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2015年政府工作报告

发布日期:2021-12-01 16:28    来源: 新绛县人民政府,新绛县政府办     浏览次数:     【字体: 】    打印本页

信息索引号 YC04100/2021-00166 发布时间 2021-12-01
发布机构 新绛县人民政府,新绛县政府办 文号
主题词 国民经济发展规划、计划 体裁 新其他

   府 工 作 报 告

  ——2015年3月8日在新绛县第十五届人民代表大会

  第五次会议上

  新绛县人民政府县长   田艺彬

各位代表:  

  现在,我代表人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,面对严峻复杂的宏观经济形势,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极适应经济发展新常态,科学谋划,精准施策,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,坚定不移狠抓招商引资,持之以恒推进经济结构升级,全县经济和社会发展呈现出稳中向好的态势,基本完成了年度目标任务。全县生产总值完成76.1亿元,同比增长8.6%;财政总收入完成46608万元,同比下降2%;公共财政预算收入完成20039万元,同比增长7.3%;固定资产投资完成72亿元,同比增长23.8%;规模以上工业增加值完成35.3亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额完成36.9亿元,同比增长14.8%;城镇常住居民可支配收入达到21830元,同比增长9.6%;农村常住居民可支配收入达到8860元,同比增长12.2%。这样的成绩是在全国经济下行压力加大、增长动力转换、资源要素趋紧的条件下取得的,实属不易。我县八项主要经济指标中有五项排在全市前五名,财政总收入增速虽然下降,但总量排在全市第六名。应当说,全县上下都付出了艰辛的努力

  一年来的工作成效,主要体现在八个方面:

  (一)项目建设持续加力。实行“一个项目、一套班子、一包到底”的包联责任制,圆满完成了年度重点项目建设任务。54项省、市、县重点项目完成投资71.4亿元,完成市下达任务的120.2%。全县“十大强县工程和十件惠民实事”共规划的41个小项,有24个小项全面完成,其余跨年度项目按时序推进。投资10亿元的中信鑫泰能源150万吨焦化、威顿水泥年处置4万吨废弃物技改及年产50万立方混凝土搅拌站等一批项目建成投产,新的经济增长点正在形成。

  (二)集群化招商成效显著。按照全市主攻产业发展“10+30+10”工作要求,煤化园重点实施了中信鑫泰能源投资10亿元的年产150万吨焦化、中信伟业投资4.8亿元的10万吨甲醇联产3.5万吨合成氨、高义钢铁投资5.3亿元的年产200万吨线材等12个项目,总投资36亿元,全年完成投资10.2亿元。同时,由县级领导挂帅的六个招商小分队,分赴全国各地,开展对口定向招商。先后引进了投资9亿元的高义钢铁扩规技改、香港易高投资10亿元的80万吨甲醇制稳定轻烃等一批集群项目。全县招商引资签约完成143亿元,为全年任务的110%;招商引资到位完成45.2亿元,为全年任务的100.4%,使得我县的产业集群在壮大,产业链条在延伸,产业格局在优化。

  (三)现代农业势头强劲。以农业扩规提质为抓手,新发展和改造设施农业1.01万亩,精心打造了绛州绿、万安天地庙、三泉白村、泉掌光马、龙兴东木赞等5个观光农业休闲示范园;全面完成了“三北”防护林、国家天然林保护工程、干果经济林等18500亩造林任务,完成乡村道路绿化100余公里,栽植苗木12.3万余株,连片发展双季槐6000余亩,实现了经济效益和社会效益双赢;实施了农村饮水安全标准提升工程和小农水重点县建设工程,完成了175公里末级渠系建设,改善了8万亩农田灌溉条件;成功举办了第四届“一村一品”展示交流会,吸引来自全国十多个省市的企业、商户展示产品15000余种,进一步扩大了新绛的知名度和影响力

  (四)城镇功能日臻完善。新城区完成了龙溪湾水系、滨水广场水系工程和时尚精品商务酒店主体建设实施了5.8公里新城街道照明工程。老城区加大主要街道改造力度,实施了文庙南路、孙家巷、商品街等主街道升级改造,完成了28条小街小巷硬化,规划和实施了老城区公厕建设。同时,启动了第二水源地建设及污水处理厂升级改造,完成了新纺片区的供气工程,新建改造公路50.2公里,实施了17个村庄农村环境连片整治,城乡居民生产生活环境进一步改善。

  (五)三产活力蓄势待发。县委县政府顺应居民消费结构升级的趋势,科学论证,将商贸物流和文化旅游两大产业作为推动转型发展的两翼持续加力。同北京展地文化传播集团签订了投资25亿元的绛州文化旅游开发协议,将全县文化资源打捆开发。成功举办了首届绛州孔子文化节,实施了“三楼大堂”景区三期、李毓秀故居、绛州“两日游”等项目建设,我县被评为全国最佳楹联文化县,新绛文化产业新名片正在形成。启动了汾河湾市场及绛州市场升级改造,配套推进中心村建设,商贸物流发展新格局初步显现。

  (六)深化改革扎实推进。扎实开展金融支持土地流转试点工作,农村物权抵押贷款机制初步形成,发放支农贷款3657万元。去年11月份,人民银行太原中心支行和省金融办联合在我县召开了全省农村土地承包经营权抵押贷款试点工作座谈会。积极开展银企对接、“一行五化”等活动,缓解企业资金压力。全县各项贷款余额达到30亿元,较年初增加7705万元。引导企业抱团发展,共度难关。先后促成高义钢铁与山西立恒钢铁集团等六家钢铁企业组成晋南钢铁联盟,协调中信焦化与高义焦化、立恒钢铁与宇丰冶炼实施联合重组,优化了资源配置,提升了竞争能力。

  (七)民生事业蓬勃发展。教育事业稳步向前,新绛中学课改扎实推进,2014年全县高考二本达线人数达到2348人,达线率51.7%,高考成绩连续十年居全市榜首。卫生服务不断提升,人民医院投入使用,全面实施了村级卫生室“五项达标”,公开招聘了47名医药卫生专业技术人员,完成了475名村医培训任务。就业社保日趋完善,城镇新增就业4113人,城镇登记失业率控制在2.5%,转移农村劳动力5611人。城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险等各项保险覆盖面持续扩大。进一步规范城乡低保工作,清理不符合低保对象2002人。完成了流浪未成年儿童保护中心和救灾物资储备库主体建设,20个农村社区日间照料中心建成并投入运行。

  (八)法治建设持续加强。认真执行县人大及其常委会各项决议,及时向县政协通报工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。定期向县人大及其常委会报告工作,不断加强同人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体联系,广泛听取社会各方面的意见和建议。一年来,共办理人大代表意见和建议82件,答复政协委员提案100件,满意率或基本满意率均达到95%以上。建立健全治安防范网络,深入开展“打黑除恶”、“严打整治”等专项行动,人民群众的安全感和满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,为民务实清廉正在成为政府系统干部的自觉行动,全面落实政府系统廉政建设责任制,“四风”问题得到有效遏制。进一步完善安全生产网格化管理,组织开展了安全生产大检查及专项整治,全县安全生产形势持续稳定。不断完善应急管理机制,预防和处置突发公共事件能力明显提高。

  与此同时,国防、计生、供销、金融、粮食、气象、地震、人防、档案、县志等工作都取得了新成绩,民族、宗教、外事、侨务等工作都有了新进展,老龄、残联、慈善救助和红十字等社会事业有了新进步。

  各位代表,过去的一年,我们在应对风险挑战中顽强拼搏,在化解矛盾和问题中奋力前行,成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、基层干部和企业厂长经理,向为全县经济建设和社会发展献策献力的老领导、老干部、各级各部门和社会各界人士,向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是面对经济发展新常态,对新绛面临的挑战和机遇认识的还不够清晰,对一些产业的发展走向和趋势判断还不够准确,用新思维、新理念指导经济工作的本领还不强。我县的焦炭、生铁、钢材是支撑税收的三大支柱,2012年我县财政收入为5.01亿元,达到历史最高水平。当时全县焦炭产量为206.9万吨,价格为每吨1400元,每吨税收贡献为88.5元。2014年,焦炭产量为178万吨,受市场影响,价格下降到每吨800元,每吨税收贡献为54元(全国平均水平为47元),贡献率下降39%。2012年,全县生铁产量为108万吨,价格为每吨3200元,每吨税收贡献为83.6元。2014年,生铁产量增加到259万吨,成为运城市最大的钢铁基地,价格下降到每吨1600元,每吨税收贡献为42元(全国平均水平为36元),贡献率下降51%。2012年,钢材产量为78.4万吨,价格为每吨3600元,每吨税收贡献为62.6元。2014年,钢材产量增加到248万吨,价格下降到每吨2200元,每吨税收贡献为45.3元(全国平均水平为40元),贡献率下降27.6%。以上分析充分表明,通过一如既往地支持企业发展,这些传统产业虽然产量大幅增长,但受到市场因素影响,再加上新上项目税收抵扣额度加大,一些指标增长趋缓。传统产业对经济增长、财税增收的贡献在减弱,而我县的替代增长点和新税源尚未形成,经济增长动力转换的形势十分严峻,我们必须有强烈的忧患意识。二是产业结构调整步伐不快。投资增量结构仍不尽合理,新上项目不优不大,尤其是仍然传统产业畸重,企业运行举步维艰,县域经济下行压力不断加大,稳增长需要付出艰辛努力;三是一些干部缺乏责任担当,落实力、执行力不强,一定程度上存在“懒政怠政”现象,等待观望有余,积极作为不足,精神状态与发展要求和群众的期盼差距较大,等等。对此,我们要始终保持清醒头脑,认真解决问题,推动改革发展,决不辜负全县人民的厚望!

  二、2015年工作安排

  当前,全国经济进入新常态。所谓新常态,就是增速放缓、结构优化、创新驱动、生态良好,即:宏观经济增长速度由高速转为中高速增长;经济发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长;经济结构由增量扩能转向调整存量、做优增量;发展动力由传统增长点转向新的增长点。我县同全国一样,也处于调速换挡的关键时期,既要看到困难和挑战,增强紧迫感,也必须看到有利因素和难得机遇,增强自信心。一是我县煤化工业、设施农业、城镇建设等方面具有较强的比较优势。今年,市委、市政府大力推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化三个方案,为我县加快发展提供了有利契机。特别是我县商贸物流、文化旅游产业具有较强的后发优势,蕴藏潜力巨大,发展前景看好。二是今年全面推进依法治国,国家、省、市相继下放了一批审批事项。各级各部门办事程序会越来越规范,行政效率会越来越高,为我们加快项目建设提供了良好的外部条件。三是我县区位优越,承东启西、贯通南北,处于“一带一路”发展战略的中间环节和华北、西北、中原地区的结合地带;享受黄河金三角区域合作、山西转型综改实验区和中原经济区三大国字号政策,只要我们善于用足用活政策,就可以获得更多的项目资金支持。只要我们抓住机遇,充分利用好这些有利条件,就一定会顺势而为,大有作为。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为根本指针,认真落实中央、省、市经济工作会议的总体部署,以保运行、促转型为工作主线,以项目建设、招商引资和招才引智为主要抓手,以全面深化改革和加强自主创新为发展动力,以提高经济发展质量和效益为核心,紧紧围绕全市提出的《三个方案》,强力实施“七大重点工程”,统筹推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化,努力建设富裕新绛、和谐新绛、活力新绛、美丽新绛。

  本着适应新常态、实事求是和跳起来摘桃子的原则,结合2014年主要指标完成情况及省、市发展预期目标和我县“十二五”规划,今年全县主要经济指标预期为:地区生产总值增长6.5%左右。主要基于以下几方面考虑:一是适应全国经济增长的新常态。今后一个时期,7%将是全国较长时期内的经济增幅趋势,虽然增幅放缓,但总量增长依然可观。2015年全省地区生产总值增长为6%左右,我们提出6.5%增速,比全省高0.5个百分点,与市里持平。二是结合我县实际测算。一产上,四年来我县增速均保持在5-6%之间,考虑到2015年全县要实施设施农业升级改造,会对一产产值造成一定影响,同时今年新增的农业项目还不能发挥效益,测算一产增速为5%。二产上,园区化发展集群化招商进入第三个年头,一批主攻产业项目进入投产达效期,加上建筑业和规模以下企业,二产增长相比全市较为乐观。三产上,随着文化旅游、电子商务、商贸物流、房地产等产业的发展,预计增长6.5%左右。综合分析,预计全县今年生产总值可完成82.5亿元左右,增长6.5%左右。固定资产投资增长17%,主要有两方面考虑:一是从项目摸底来看,在建项目上,去年全县结余13.2亿元。新开工项目上,今年全县计划新开工项目20余项,预计完成投资37亿元;招商引资上,2014年全县招商引资签约项目总投资184亿元,按形成20%的有效投资额计算,预计增长17%左右。规模以上工业增加值增长8%,主要考虑一批新建项目竣工投产,纺织、农副产品加工、制造及医药等行业增长预期较好,但传统产业受市场影响,增长乏力将成为常态。财政总收入增长2.46%,公共财政预算收入与去年持平略增长,主要是考虑新常态下经济增长趋缓,我县焦化、钢铁等主导产业还处于低位运行区间,且部分项目享受税费抵扣政策,税源缺乏,加上市场低迷,增收乏力,但必须努力完成。城镇常住居民可支配收入增长17%,农村常住居民可支配收入增长11%同时,完成市上下达的各项约束性指标。

  实现上述目标任务,重点做好以下七方面工作:

  (一)全力落实“三个方案”,提升经济发展统领力

  固定资产投资是拉动经济发展的有效途径,是拉动经济增长的重要引擎。要以落实“三个方案”为抓手,大力开展招商引资和项目建设。

  一是全方位推进项目建设。按照全市工业集群化、农业现代化、新型城镇化三个方案部署,今年全县布局项目26个,总投资87.8亿元,年度完成投资25.1亿元。工业集群化方面,依托煤化工主攻产业,全力打造新型煤化工特色园区,重点抓好香港易高80万吨甲醇制稳定轻烃河南万达年产3亿克拉金刚石微粉加工等10个项目,总投资31亿元,年度完成投资10亿元;农业现代化方面,加快土地流转,积极稳妥推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化进程,重点实施晋南农产品商贸物流园一期、设施农业升级改造等2个项目,总投资10.8亿元,年度完成投资3.5亿元;新型城镇化方面,统筹大县城、小城镇、中心村功能互补、协调推进,重点实施龙兴大街升级改造、九原大道通行、乡村道路提质工程等7个项目,总投资41.7亿元,完成投资8.6亿元。同时,围绕转型发展和民生改善,实施汾河湾市场和绛州市场升级改造、新绛二中搬迁、新城幼儿园建设等7个项目,总投资4.3亿元,年度完成投资3亿元。

  二是大力度开展招商引资。持续推进“诚信新绛”建设,进一步优化投资环境,打造投资洼地。一要保障现有企业健康发展。面对当前经济发展的新常态和日益严峻的经济下行压力,更要注重现有企业的健康良性发展。认真做好对现有企业的包联帮扶工作,密切关注市场变化,积极帮助企业解决融资难题、技术改造、人员培训等方面的实际困难,最大限度稳住存量,这是能不能稳住增长的关键所在。二要力促签约项目尽快落地。制定详细完善的实施方案,继续实施县级领导包联制度,并配齐配强相关职能部门的业务骨干,全力搞好服务,全程跟踪落实,确保已签约项目尽快落地开工建设。三要围绕优势产业对接项目。进一步突出煤化工、农副产品深加工、文化旅游产业和商贸物流业等优势产业,努力与全国行业发展的领军企业对接联系,横向配套,纵向延伸,扎实开展好招商引资,增强招商实效。

  三是多举措确保工作成效。一要制定行动计划。对照市里下发的“三个方案”,制定我县的具体方案,进一步明确目标任务及推进举措,细化量化具体任务,明确项目建设进度计划,切实把“三个方案”提出的要求落到实处。二要畅通协调机制。“三个方案”涉及到的重点项目建设,继续实行县级领导包联制,建立牵头单位协调机制,创新工作的横向互通反馈与自救协调机制,提高行政效率。对推进中遇到的困难和问题,逐级协调消化,分级研究解决。三要严格进行考核。继续发挥“三位一体”联动督查的作用,对工作推进中的各个环节进行督查,切实做到曝光问题、督促整改、问责不为、确保落实。

  (二)持续推进工业集群化,提升经济发展支撑力

  坚持工业经济主导地位不动摇,实施新型工业增效工程。煤化工业抓循环,传统工业抓提升,小手工业抓规模,深挖优势,错位发展,集群发展,奠定新绛工业未来新格局。

  一是聚焦主攻产业。煤化园区要按照全市集群化发展工作要求,依托丰喜华瑞、高义钢铁等骨干企业,快上新项目,培植新财源,促进园区集约化、规模化、多元化发展。完善链条设计。围绕我县业已形成的五条产业循环链条,聘请专家论证,进一步明确发展定位,加快发展煤基合成气化工,将“煤-焦-化”同“煤-气-化”有机结合,进行产业链的延伸设计,开发新的深加工产品,向化工新材料方向转型,实现同业聚集、相互协作、集群发展。要做好配套建设。不断完善基础设施和配套能力建设,完成煤化园周边村庄一期搬迁,打造综改试验和承接产业转移的发展新平台。要搞好融资对接。持续开展“一行五化”、银企对接活动,做好金融机构与企业、项目的融资对接,强化督促考核,切实发挥金融对县域经济发展的支持服务功能,努力满足重点企业发展和集群项目建设资金需求。

  二是提升传统产业。轻纺园要按照“龙头企业带动、产业链条延伸、相关产业集聚、打造自主品牌”的发展思路,着力打造新材料及高端装备制造业产业园区,力争经过5-10年努力,建成产值达100亿元的优势园区。今年,要投资3亿元,实施河南万达年产3亿克拉微粉加工项目,提升园区整体水平。要重点扶持明达汽配、佳昊门业等企业实施改造升级,努力打造行业领先、特色明显的拳头产品和明星品牌。要加大小微企业孵化力度,加快服务中心和标准化厂房建设,积极引导小微企业入驻,切实发挥孵化基地作用。同时,大力支持威顿水泥、宇丰冶炼、天祥机械等工业企业进行改造升级,深挖内部潜力,提高运行质量。按照循序渐进、逐步完善的原则,进一步加快农民创业园的扩规步伐,培育县域经济新的增长极。

  三是严格依法监管。一方面,各职能部门要紧盯国家产业政策,加强工业经济运行监测,支持帮扶企业加快技术创新、管理创新和品牌创新,指导企业稳健发展。另一方面,要严格执行国家政策,确保企业合法合规运营。要以新环保法颁布为契机,深入开展环境整治专项行动,进一步加大对重污染、高耗能企业的监管力度,加快对淘汰落后产能的关停进度,持续抓好治污控霾工作。要落实最严格的耕地保护制度,促进土地资源集约节约利用。要以新安全生产法执行为准则,深刻吸取近期各地安全生产事故教训,进一步强化红线意识,严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,切实加强对重点行业、重点领域的安全监管力度,有效夯实安全生产基础,提升安全发展的保障能力。

  (三)纵深推进农业现代化,提升经济发展承载力

  遵循“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的路径,进一步深化农村改革,加快转变农业发展方式,稳妥推进新农村建设,多渠道促进农民增收。

  进一步发展设施农业。以市场为导向,由扩规提质向侧重提质转变,进一步优化设施农业的区域化布局,提升标准化生产、产业化经营、集约化增长水平。要扩大种养范围,拓展产业基地。全年新建、改建设施大棚2000座,新发展双季槐、核桃等干果经济林5000亩。要认真组织实施农业科技“三新”工程,加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化,为高效设施农业提供科技支撑。继续实施种苗补贴优惠政策,积极引进农产品的保鲜、加工、包装等先进技术,充分发挥示范大户的引领作用,以点带面促进设施农业提质增效。要培育壮大市场主体,有效解决生产与流通之间的矛盾。进一步规范农产品专业市场和产地市场管理,配套建设仓储、保鲜设施,优先发展农产品物流项目,拓展全县农产品销售渠道。充分利用“一村一品”展示交流会这个平台,彰显特色,放大优势,吸引外地客商前来对接交流,进一步提升新绛农产品的美誉度和市场占有率。

  进一步加快土地流转。按照“流转形式多样化、运转方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的原则,基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,形成公开规范的土地流转市场。要加快构建新型农业经营体系,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。以专业大户和家庭农场为适度规模经营的主要载体,进一步提高农民专业合作社对接市场的服务效能,带动和促进农业朝着规模经营和集约经营的方向发展,为农业信息化、机械化创建必要的条件。

  进一步夯实农业基础。以实施国家粮食产能项目为依托,坚决守住耕地红线,稳定粮食面积,加快建设高标准农田,提高粮食总产,增强农业可持续生产能力。在完成古交中心粮库一号库的基础上,启动二期工程建设。加快发展畜牧产业,引导养殖户开展标准化规模养殖,建设5—10个标准化规模养殖场,力争全县生猪年出栏达到30万头以上,羊存栏达9万只以上。积极构建防洪抗旱减灾体系和水生态保护体系,重点实施小型水库除险加固工程和农村饮水优化升级工程,做好汾河新纺段堤坝建设工程。强化农机安全生产,进一步提高农机装备水平和机械化作业水平。

  进一步推进新农村建设。坚持以人为本,充分激发农民的创造、创新、创业活力,积极探索培育新型职业农民的新形式、新方法、新模式,全方位提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。投资3500万元,实施“美丽乡村”建设工程。完成新北线西头——北池道路改造及上级下达的农村公路完善提质工程,完成小聂——清廉洞通道绿化,完成500户农村困难家庭危房改造;有效利用农村闲置宅基地,持续推进农村人居环境整治;新建10个农村社区老年人日间照料中心。同时,继续引深“百局包百村、百企帮百村、万名干部进农户”活动,把党的惠民政策的温暖照到千家万户的心坎上。

  (四)加快推进新型城镇化,提升经济发展集聚力

  深刻理解新型城镇化的科学内涵,突出工作重点,扭住关键环节,统筹推进新型城镇化健康发展。

  正确把握发展方向。一要在“四化”互动、“六化”衔接中推进新型城镇化。做好工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”互动。重点抓好两项工作:一是进一步加快煤化园、轻纺园、农民创业园等产业园区发展,切实增加就业岗位,促进产城互动,为农民入城提供收入保障。二是进一步加快土地规模化经营,减轻土地对农村人口的承载强度,为农民入城从事非农产业创造条件。二要在“大县城、小城镇、中心村”统筹发展中推进新型城镇化。大力实施城市功能提升工程,增强大县城综合承载能力。推进小城镇集约发展,强化镇村规划管理,加快泽掌镇等小城镇建设,实施古交35千伏变电站建设和泽掌110千伏变电站增容改造,新建、改造四条10千伏线路,增强辐射纽带联系。突出产业带动,全面加速南关、新关、西曲等中心村建设,形成示范节点。

  全面提升城市功能。在加快新城建设上,投资4000万元,实施新城区主干道(九原大道和冰凌沟大桥等)和排水管网联通工程。投资3000万元,实施新城水系市民广场建设;投资5000万元,完成冰凌沟雨水调节池、学府南路至汾河排水建设。在实施老城保护上,投资2000万元,完成龙兴大街改造工程;高标准完成桥北路、文庙北路及部分小街小巷亮化升级改造工程,新建3-5个标准化公厕;做好西环大道建设前期准备。实施临夏线K63+500处汾河大桥加固改造工程、108国道K969+448处汾河大桥基建工程,进一步提升道路通行质量。

  不断强化市政管理。一要切实维护规划的严肃性,严格执行控制性详细规划,加强对开发商监管,严肃查处违章建筑,坚决打击违法建设。二要加强小区物业管理,出台全县物业管理指导意见,明确部门职责,指导小区成立业主委员会,强化对物业服务、治安、卫生等方面的管理。三要进一步提升城市管理水平,对城区街道实施城市环境综合整治网格化责任管理,划分片区、责任到人,全面整治占道经营、违规停车、商业噪声等违法违规行为,不断提升城市宜居环境和人民群众幸福指数。

  (五)突出产业转型升级,提升经济发展内生力

  紧紧扭住商贸物流和文化旅游转型发展两翼不放松,提高生产性服务业和生活性服务业发展水平。

  一是以点带面加快商贸物流产业发展。按照“科学规划设计、完善配套设施、集聚发展要素、提升产业档次”的发展思路,依托现有的产业基础和传统优势,有序推进沿汾河商贸物流、汾南商贸物流、汾北商贸物流、传统商贸物流、电子商务等五大板块建设,建设大市场、发展大商贸、搞活大物流。今年,投资2亿元,启动汾河湾市场10万平方米升级改造工程;投资3000万元,实施绛州市场1万平方米商铺升级改造工程,建成县域内最大的服装、鞋帽、布匹销售综合性市场;投资8亿元,加快推进晋南农产品商贸物流园建设,完成一期项目建设。通过以点带面,努力把我县打造成为全省有名的现代物流基地、黄河金三角生活型物流集散基地、供应链物流核心枢纽和区域新型商贸物流中心。

  二是全面开花加快文化旅游产业发展。充分挖掘我县文化旅游资源优势,将零散的旅游景点和文化瑰宝串联起来,集群开发,集中推介,集聚发展。全县旅游接待要达到116.5万人次,旅游收入完成9.2亿元。要加快编制全县文化旅游产业行动大纲及发展规划,明确发展路径。投资1亿元,实施文化旅游转型工程。启动三楼大堂景区中轴线、百工坊建设及北池稷王庙维修工程,完成城隍庙地府及龙兴寺、泉掌关帝庙维修工程,不断完善全县旅游格局。要深度挖掘李毓秀《弟子规》的文化内涵,打造具有新绛特色的旅游文化名片。要积极推进绛州澄泥砚文化园和绛州文化产业园建设,加大对澄泥砚、云雕、木版年画、石雕等特色文化产品扶持力度,加快文化产业集群培育,促进文化产业快速崛起。

  (六)全面深化体制机制改革,提升经济发展驱动力

  切实推进各项改革,不断释放经济社会发展活力。一是围绕职能转变抓改革,大力推进机构改革,减少职能交叉,降低行政成本。积极稳妥地完成县卫生和计划生育局、市场和质量监督管理局、教育科技局、商务粮食局等部门组建工作,整合优化部分单位职能。二是围绕集中审批抓改革,积极稳妥承接省、市下放的审批事项,认真研究出台措施办法,进一步优化流程,压缩审批时限,精简办事环节。加快首批16家单位进驻政务大厅开展“一站式”集中审批,努力实现全县行政和非行政审批事项及公共服务类项目“全覆盖”三是围绕增强市场主体活力抓改革,全面建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单,深入落实依法行政,不断提高工作效率。四是围绕金融创新抓改革,出台扶持政策帮助企业建立直接融资平台,推动企业间富余资金相互拆借;继续开展好金融支持土地流转、“一行五化”等工作,通过金融杠杆撬动更多金融资本,强化金融对“三农”及实体经济的支持,努力创造良好的金融生态环境

  (七)不断加大民生投入,提升经济发展保障力

  改善民生是最大的政务,民生幸福是最大的政绩。要努力为社会提供多样化服务,最大限度增加和谐因素,确保改革发展成果更多更公平惠及全县人民。深化教育改革,持续促进特色发展。进一步优化教育布局,全面启动77所义务教育薄弱学校改造,扎实推进“国家农村学校艺术教育试验县”建设工作;建设新城幼儿园及3所农村幼儿园,实施新绛二中、县幼儿园整体搬迁工程。把发展职业教育放在产业转型升级的突出位置,对接主导产业,设置特色专业,培育技能人才,为产业转型提供有力的支撑。巩固医改成果,不断提升医疗水平进一步提高县人民医院及各类医院医疗服务水平,完成县中医院门诊大楼主体工程,确保三泉卫生院住院楼投入使用。继续加大新农合筹资力度,保证参合率达到99%以上。加强社会保障,有效促进就业创业。认真实施就业和社会保障服务设施建设项目,完善综合福利中心基础设施配套工程,全面完成315套公租房建设。大力实施人才战略,积极引进各领域专业拔尖人才。深入开展就业培训工作,就业创业培训2500人以上,城镇新增就业达到4000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;积极推进社会保障卡金融服务网点建设,认真做好机关事业单位养老保险制度改革。强化综合治理,切实维护社会和谐。有效发挥民事调解作用,及时解决群众反映的实际问题,最大限度地消除不和谐因素,严厉打击各种违法违纪行为,加强应急管理工作,不断提升应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

  各位代表,新绛的发展正处于破茧化蝶的紧要时期,我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头,不畏艰难,全力拼搏,奋力完成七大重点工程,全面加速建成小康社会,造福33万新绛人民!

  三、切实加强政府建设

  我们要持续不断、加大力度建设法治政府、廉洁政府、实干政府和学习型政府建设,特别是要加快建设职能科学、权责明确、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (一)始终坚持理论学习,提升思想境界,推进学习型政府建设

  要不断深化理论学习。深入学习贯彻领会习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于山西工作的重要指示精神,深入学习贯彻王儒林书记和王清宪市长的重要讲话精神,把加强理论学习作为一种政治责任、一种精神境界,长期坚持,常抓不懈。要继续加强法制学习。严格贯彻“依法治国”各项决策部署,强化宪法等法律法规学习,增强法治思维,践行法治精神,用新思维、新境界、新体系适应新常态,推进“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设。要坚持学以致用。善于将学习成果转化为推动发展的能力,用新理念、新思维、新知识、新机制破解县域经济发展难题,切实提高谋划工作、筹划项目的能力,提高引领发展、管理社会的能力。

  (二)强化依法行政,贯彻“六权治本”,推进法治政府建设

  行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益,直接关系党和政府的公信力。要深入学习领会十八届四中全会精神。围绕建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,按照省委王儒林书记提出的“六权治本”的思路和措施,深入推进依法行政,全面提升政府工作法治化水平。要进一步加强民主法治建设。坚持在县委领导下开展工作,贯彻落实县委各项部署和决定;依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督;高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作,办好人大议案;认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;加大重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计力度,接受新闻舆论和公众监督。要进一步完善决策机制。不断规范办事流程,推进政府信息公开,保证人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。积极化解各类社会矛盾,促进社会公平正义,为转型发展创造良好的社会环境

  (三)扎实开展学习讨论落实活动,严防“四风”问题反弹,推进廉洁政府建设

  要按照省委、市委要求,认真开展学习讨论落实活动,净化政治生态,实现弊革风清,提升新绛形象,促进富民强县。要继续规范权力运行。按照“法无授权不可为,法已授权必须为”的要求,制定“权力清单”,厘清权力边界,有效限制和规范公权力,坚决消除权力设租寻租空间,确保清单之外没有权力。完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度。规范建设工程招投标、经营性土地使用公开出让、政府采购和产权交易制度,做到用制度管权、管事、管人。要加大专项治理力度。重点解决环境保护、食品药品安全、产品质量安全、生产安全等方面群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化干部考评。坚决整治“为官不廉、为官不为”的问题,不断强化制度建设,形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的机制,把权力关在制度的“笼子”里,让权力在阳光下运行;要继续深化廉政建设和反腐败斗争,坚决抵制吃拿卡要、庸懒散奢、不作为、乱作为、慢作为的行为,防止“四风”问题反弹,努力开创风清气正新局面。

  (四)紧紧围绕工作重点,想透、说清、干实,推进实干政府建设

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的中央领导集体,崇尚实干、勇于担当、廉洁自律,以身作则、以上带下、率先垂范,为全党树立了标杆、作出了示范,是我们学习的光辉榜样。市委副书记、市长王清宪也一再强调党员干部要加强求真务实的作风建设,进一步强化尊重规律、敬畏法纪的意识,真正做到想透说清干实,尊重规律抓落实;有识有谋有勇,敬畏法纪敢担当。我们要不断增强看齐意识,自觉践行“三严三实”,要结合县域实际,按照“四个毫不动摇”的总体要求和“三个千方百计”的工作主线,全力推进七大重点工程,加速落实“三个方案”,着力保障和改善民生,努力实现廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展,为全面实现小康做出不懈努力!

  各位代表,今年经济社会发展形势依然严峻、任务非常繁重,面对当前经济社会发展新常态,我们要进一步坚定信心,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,励精图治,锐意进取,埋头苦干,扎实工作,为推进新绛转型发展而努力奋斗,不断谱写新绛科学发展的新篇章!