2012年政府工作报告

信息索引号	YC04100-0505-2012-0001	发布时间	2012-06-13
发布机构		文号
主题词	综合政务	体裁	新其他

——2012年3月1日在新绛县第十五届人民代表大会第二次会议上
新绛县人民政府县长田艺彬

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年政府工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展实现争先进位的赶超之年。面对自然灾害的袭击，面对宏观环境的变数，面对县域之间的竞争，全县广大干部群众在县委的正确领导下，团结一心，砥砺奋进，经济社会发展保持了良好的态势。全年生产总值完成57.6亿元，同比增长15.2%；财政收入完成4.35亿元，同比增长23.8%；一般预算收入完成1.46亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值完成24.2亿元，同比增长30.4%；固定资产投资完成36.8亿元，同比增长30.1%；社会消费品零售总额完成23亿元，同比增长17.9%；城镇居民人均可支配收入达到16040.6元，同比增长20.4%；农民人均纯收入达到6164.7元，同比增长17.2 %。圆满完成了市下达的各项指标任务，为实现“十二五”规划打下了坚实的基础。

（一）扭住项目建设不放松，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为县域经济发展的引领和支撑，强力实施项目带动战略。年初确定的24项强县惠民工程年度任务圆满完成。投资9亿元的中信焦化150万吨干熄焦生产线、投资5亿元的高义钢铁2×120吨转炉及轧材一期、投资4.8亿元的山西鑫晟高新能源百万吨高铝均化材料一期等重点项目建成投产，为财政持续增收奠定了良好基础。全年共实施省、市、县重点工程21项，完成投资31亿元，达到年度计划的126%，为县域经济积蓄了发展后劲。同时，加大招商引资和项目争取力度，全县招商引资到位资金达到21亿元，完成全年任务的175%；争取上级各类专项资金7亿元，同比增长16.6%，被评为全省招商引资先进县。 

（二）做精特色农业不动摇，产业优势明显提升。深入实施蔬菜产业扩规提质工程，新建成中苏村、席村等10余个设施蔬菜生产基地，新发展日光温室3500座，新增面积1.05万亩。继续加大新品种、新技术的引进和推广力度，全年推广蔬菜优种2300万株，有效提升了蔬菜品质。全县蔬菜年产量达到12.4亿公斤，产值达到13.5亿元。加快发展规模健康养殖，全县生猪年出栏达到30.5万头，禽出栏213.6万只。积极发展和推进“一村一品”，省级“一村一品”示范村达到24个，我县被评为全省“一县一业”先进县。成功举办了新绛县首届“一村一品”展示交流会，展示产品七大类1000余种，参观人员达到5万余人次，现场交易额近亿元，达成投资意向5亿元。省委袁纯清书记对此做出了重要批示，省政府王君省长专程发来贺信。

（三）做强新型工业不减力，财源建设成效显著。依托煤化园、轻纺园、农民创业园三大发展平台，大力改造提升传统产业，积极发展壮大新型产业。“两个规划”任务圆满完成，总投资4.2亿元的标志性产业项目——金冠广珠宝首饰加工项目正式投产，新增了中信焦化、祥和机械、汾海铸造、银昌化工、金冠广珠宝等5家规模以上企业，全县规模以上工业企业达到27家。煤化工业园区产值达到70亿元，在“以煤为基，多元发展”上实现了新突破。轻纺工业园区创新发展理念，加快改造提升，科技水平不断提高，产品档次节节攀升，发展内涵更加丰富。三泉水西家具园、北张石雕园、万安钻石园等农民创业园集聚产业要素，成为加快县域工业化的支撑板块。全县纳税千万元以上企业达到10家，我县同河津、永济、闻喜被市政府列为全市经济发展四大支点。

（四）完善基础设施不松手，城市建设步伐加快。以提升服务功能、构建宜居城市为重点，加快推进城市建设。完成了新城区荀子路、峨嵋路、市府大道、绛州大道等“三纵四横”骨架道路建设，启动了冰凌沟大桥建设；实施了凤凰岭生态森林（景区）公园一期、琵琶湖公园、龙湖公园等城市水系工程；完成了新城输电电缆铺设，启动实施了亮化工程；城市供水公司、国土交易大厦等一批工程全面竣工，新绛中学新校区、海泉大酒店主体基本建成，一批住宅新区和景观工程相继落成。改造升级污水、垃圾处理设施，污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%。加快推广天然气，共有5360家单位和家庭用上了天然气。全年二氧化硫减排325.2吨，同比下降3.6%；COD减排1028.4吨，同比下降3.9%；二级以上天数达到359天，比2010年增加2天。同时，下船庄大桥胜利竣工，县城至白台寺旅游公路新开路段建成通车，全县道路通畅率明显提升。

（五）做大三产服务不懈怠，文化旅游靓点频现。依托深厚的文化底蕴，逐步推进六大产业板块建设，木版年画、文房四宝、仿古青铜、云雕漆器等传统技艺和文化产业实现了新发展。加快推进名城旅游连接线工程，完成了“三楼大堂”景区一期工程，城隍庙景区竣工剪彩。积极对全县民居街巷、传统古村落、工业遗迹、民间工艺等众多物质与非物质文化遗产进行挖掘和保护，大益纺纱厂旧址和阳王北池稷王庙成功入选全国文物普查百大发现。绛州鼓乐《鼓韵龙腾》荣登央视春晚，精湛表演享誉海内外。全国楹联工作会议在我县成功召开，充分体现了历史文化名城深刻内涵。

（六）改善民生事业不惜力，幸福指数持续攀升。教育事业再上台阶。积极探索教育教学改革，中小学课改叫响全国。2011年全县高考达线1778人，达线率连续7年稳居全市榜首，12名同学考入清华、北大等一流大学。医疗服务水平不断提升。基本完成了基层卫生体制改革任务，公开招录了80余名医护专业人员充实到卫生队伍，全县医疗服务体系进一步健全；新农合补助标准由120元提高到200元，参合率达到99.1%，全年共补偿35.5万人次，补偿金额达5589万元。文化体育事业蓬勃发展。强力推进乡镇文化基础设施建设，建成了9所乡镇综合文化站。各项社会事业持续快速发展。大力推进就业工作，全年城镇新增就业5187人，转移农村劳动力10893人，城镇登记失业率控制在1.1%。农村养老保险、企业养老保险、城镇基本医疗保险等6项保险有序推进，全县参保人数达到30余万人，城乡低保实现了应保尽保。加强廉租住房建设管理，有条不紊地推进分配工作。“五个全覆盖”工程年度任务圆满完成，农村生产生活条件明显改观。全力做好低收入农户冬季取暖用煤供应工作，全县7万余吨取暖用煤及时足量发放到位。

（七）加强法治建设不停步，工作局面日新月异。认真执行县人大及其常委会的各项决议，及时向县政协通报工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。定期向县人大及其常委会报告工作，不断加强同人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体联系，广泛听取社会各方面的意见和建议。一年来，共办理人大代表建议92件，政协委员提案92件，办复率达100%，满意或基本满意率达到96%以上。切实加强法治建设，建立健全治安防范网络，强化治安巡逻力量，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。密切关注社情民意，畅通信访渠道，积极督办和解决各类信访问题，全面落实政府系统廉政建设责任制，不断加强社会治安综合治理工作，促进了社会稳定。狠抓安全生产工作，严格落实部门监管主体责任和企业主体责任，持续开展隐患大排查、大治理，不断完善应急管理机制，预防和处置突发公共事件能力明显提高，实现了安全生产形势的持续稳定好转。全县上下形成了党政团结，干群团结，政通人和，人心思进的良好局面。

同时，深入开展国防教育，军政、军民关系进一步得到巩固。计生、统计、供销、金融、粮食、气象、地震、人防、档案、县志等工作深入推进，民族、宗教、外事、侨务等工作实现了新拓展，老龄、残联、慈善救助和红十字等社会事业都取得了新的成绩。

同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些变化和成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、基层干部和企业厂长经理，向为全县经济建设和社会发展献策献力的老领导、老干部、各级各部门和社会各界人士，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中的问题仍然十分明显：一是经济总量依然偏小，支撑县域经济发展的骨干企业、旗舰企业不多，经济发展仍然处于爬坡阶段，做大总量，提高人均水平的压力仍然很大。二是经济结构需进一步优化，产业结构偏重，提升传统产业、培育新兴产业的任务依然艰巨。三是固定资产投资力度有所减缓，受制于国家金融政策和土地指标影响，一些好项目、大项目迟迟不能落地，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解。这些都需要我们在今后的工作中很好地予以解决。

二、2012年政府工作主要任务

2012年，是全面贯彻落实党的十七届六中全会、省第十次党代会和市第三次党代会精神，实施“十二五”规划承前启后的重要之年，更是加快全县转型、跨越发展的加力之年。

今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实县十二次党代会精神，抢抓全省转型综改试验区先行先试政策机遇，以科学发展为主题，以转型跨越为主旋律，始终坚持“四个毫不动摇”，牢牢扭住“三个千方百计”，强力实施“双十”工程，在“稳”的基础上更加突出“快”，确保在发展“一村一品”和新型工业上有新突破，在招商引资和项目建设上有新进展，在名城建设和文化旅游发展上有新作为，在保障和改善民生上有新举措，为全县“十二五”实现翻番目标夯实根基。

主要经济指标预期：生产总值增长13%；财政收入增长15.1%，力争达到20%；一般预算收入增长13.1%，力争达到17.9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长18%；规模以上工业增加值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。

围绕上述总体要求和目标任务，今年我们要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）加力提速，全力抓好项目落地

省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，全县上下要强化要素保障，创新运作机制，确保投资强度，加快项目落地。

一要全力推进项目建设。要拓展投资渠道，引导社会资金发展实体经济，实现项目建设量的积累和质的提升。今年，全县实施重点项目17项，总投资83.2亿元，年度计划投资33亿元。其中，基础设施项目5项，总投资8.6亿元，今年安排4.7亿元。重点抓好设施蔬菜扩规提质、新城基础设施、新型产业孵化园、绛州文化产业园等项目。产业项目7项，总投资65.2亿元，今年安排23.4亿元。要继续实施“标志性产业项目建设”和“中小企业发展”两个规划。全县新上投资5亿元以上的标志性产业项目1个；新增规模以上工业企业2户。重点抓好高义钢铁 2×1380立方米炼铁高炉、华北义乌商贸城等项目。民生项目5项，总投资9.5亿元，今年安排3亿元。重点抓好3万平米廉租住房建设、新绛中学迁建、农村街巷硬化、农村电网升级改造、绛州州府旅游景区建设等项目。

二要大力开展招商引资。牢牢把握现有资源，围绕产业链条延伸和现有企业规模扩张，大力开展招商引资。制定完善招商引资奖励办法，严格兑现。要成立若干专业招商局，学会策划项目，包装项目，推介项目，保证工作经费，实行对口招商、专业招商、定点招商，处理好和投资商之间的关系，加快项目落地。重点在农产品深加工、循环经济、名城建设、商贸物流等领域开展有针对性的招商。要千方百计、创新模式争取资金项目，努力实现更大突破，用招商引资撬动县域经济提速发展。

三要着力优化发展环境。服务就是软黄金，环境就是生产力。要不断完善基础设施建设，着力破解项目土地、资金、用水、用电等实际问题，增强发展活力，提升对外吸引力。要畅通项目建设“绿色通道”，帮助项目单位办理完善相关手续，建立规范有序、高效快捷、衔接顺畅的服务机制，一切为项目发展着想，一切为项目建设让路。

（二）主攻特色，大力推进现代农业

强化科技支撑，着力在“一村一品”上下功夫，在发展县域经济上做文章，促进农业增效、农民增收、农村发展。

拓展升级一村一品。按照省市战略部署，坚持把“一村一品”、“一县一业”作为县域经济发展的主攻方向，出台扶持政策，完善配套服务，规模集约发展。围绕全县粮、菜、果、药、畜五大主导产业，充分发挥示范引领、典型推动作用，延伸拉长产业链条，做好产品精深加工，不断拓展新的发展空间和领域。有效发挥“一村一品”的放大、衍生效应，举办好第二届“一村一品”展交会，打造县域品牌，扩大产品知名度，提高市场占有率，使全县更多的村入选全省“一村一品”示范村，给更多的特色产品搭建产销对接的平台，让更多的老百姓找到适合自己的致富门路，为实现农民收入翻番目标奠定基础。

扩规提质设施农业。实施设施农业扩规提质上档工程，新增日光温室1万亩，完成北古交、东木赞现代农业精品示范园建设，启动山西晋南农产品商贸物流园建设，带动设施蔬菜向产业化、市场化发展。有效整合科技资源，集成、熟化、推广农业科技成果，推进农业科技创新。要高度重视农产品质量安全，建立健全安全追溯体系和农残检测体系，完善条码查询功能，走“优质、高产、生态、安全”的产业化发展之路。深入实施“千园万场规模健康养殖工程”，强化雨润集团齐兴肉类项目辐射作用，完善配套政策，健全补贴机制，助力全县生猪养殖业强势发展。同时，要突出龙头企业的产业带动作用，积极支持“513”龙头企业的规模扩张和素质提升。

全面推进示范区建设。要以三泉万亩双创增粮优质高产示范区、丁村设施蔬菜优质示范区等项目为引领，在基地建设、基础配套、技术服务等方面整体推进，辐射带动全县现代示范区竞相发展。在重点地区和先进村庄，要捆绑项目，整合资金，集中投放；在核心示范区，要积极推广国际领先的自动化灌溉系统、生物绿色防控、温控检测系统，加快实现新品种、新技术全覆盖。要严格生产操作规程，全方位开展生产管理技术培训，使先进的生产设施和科学种植方式完美结合。要加强同科研院所、高等院校联姻，重点打造蔬菜研发中心，延伸蔬菜产业的“黄金链”。要唱响蔬菜品牌、品种、品质“三品”农业科技文化高效大戏，做好农超对接，巩固现有市场，拓宽销售渠道，追求效益最大化，实现由“入市推销”到“盛装远嫁”的转变。

提升农业装备水平。要紧紧抓住省委、省政府将扶贫开发拓展到所有农业县的历史机遇，用足用活强农惠农富农政策，稳步提高农业综合生产能力。要加快培育壮大农机专业合作社，进一步提升农机装备水平。不断夯实农业发展基础。突出做好农业综合开发、节水灌溉、土地深松等工作，抓好北张镇1万亩土地整理，龙兴镇东片8800亩、泉掌镇8200亩农业综合开发项目。加强水利建设，完成引黄东扩主体工程，实现三泉水库注水；实施水利重点县建设项目，改善12.8万亩农田灌溉条件。依托引黄东扩、西范东扩途经我县的优势，加快末级渠系配套建设，保障全县农业生产用水。同时，要强化土地管理，一方面，进一步做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作，保障项目用地需求；另一方面，进一步完善行政首长牵头的共同管理责任制，严格土地管理，严厉查处违法用地行为，坚守我县48万亩基本农田和51.68万亩耕地“红线”。

（三）延伸链条，强力发展新型工业

到“十二五”末，全县生产总值要达到100亿元，财政收入要达到10亿元，实现这样的宏伟目标，必须加快工业经济发展，培植壮大新的财源。

一要突出壮大经济总量。投资15亿元，实施高义钢铁 2×1380立方米炼铁高炉项目，使高义钢铁公司年产钢达到300万吨，年产值达到120亿元，利税突破3亿元。投资2亿元，实施丰喜华瑞焦炉煤气综合利用项目，有效提升资源综合利用率。同时，加快金冠广珠宝二期、鑫晟能源二期工程建设，继续大力扶持重庆冶炼、威顿水泥、祥益工贸、宇丰冶炼等企业发展，促其管理上水平，产销上规模，效益上台阶。力争经过2-3年努力，打造产值超百亿元的旗舰企业，5家产值超10亿元的骨干企业。

二要突出发展园区经济。按照“板块化发展、园区化承载、集群化推进”的思路，持续推进园区经济发展。煤化园区着力发展循环经济。围绕现有产业体系，延伸拉长产业链条，发展高端产业。投资5亿元，尽快启动实施丰喜新绛分公司年产27万吨稀硝酸及联产20万吨多孔硝铵项目。投资1.2亿元，实施污水处理厂和引黄水处理建设项目，保证煤化园区企业污水达标排放及用水安全。轻纺工业园着力开展技术创新。进一步明确发展定位，理顺管理体制，运用先进适用技术，改造提升传统产业。引导新器数控、亨通机床等企业走“产、学、研”发展路子，完成大新传动行业技术测试中心建设。重点引进技术装备水平高、生产经营效益好、转型引领作用强的项目入驻园区，提升园区发展档次。农民创业园要着力进行产业孵化。要继续加大投入力度，进一步完善基础设施建设，切实解决土地、用水、用电等实际问题，集聚产业发展要素，为微型小型企业入驻提供便利。三泉水西家具园、北张石雕园、万安钻石园要加快发展壮大，作好榜样，率先发展；开发区商贸物流园、古交农产品物流园、阳王中药材市场等要加快建设步伐，奋力赶超，迎头赶上。

三要突出抓好挖潜增效。去年进入第四季度以来，钢铁、焦化等行业市场波动，形势严峻，企业成本压力增大，盈利空间缩小，甚至出现价格倒挂的现象。为尽快扭转这种被动局面，短期内，要围绕降低生产经营成本，强化管理，节能降耗，压缩开支。采取市场倒逼成本措施，制定更高的成本硬指标，加强成本分析、监控和管理，强化质量控制，在生产经营全过程各个环节、各个方面深入进行降本增效。长远发展上，要围绕产业链，加快发展终端产业，实现环节利润累加效应。要加大高效产品的研发力度，生产出在市场上站得住脚、拿得出手的尖端、标志性高效产品，提升产品的市场竞争力。要积极运用现代金融手段开展融资，提高资金运作能力，缩短资金回笼周期，提升资金使用效率，为企业发展壮大提供强有力的资金保障。

四要突出抓好安全生产。深刻吸取去年“2•11”恒强爆炸事故教训，严格落实安全监管措施，促进全县安全生产形势明显稳定好转。一是进一步落实“两个主体”责任。企业要主动加大安全投入，强化安全管理，积极开展安全生产技术创新，认真组织职工进行安全培训教育，不断加强应急救援能力建设，夯实安全生产基础。各职能部门要按照职责分工，加强日常监管和专项检查，督促企业落实各项安全措施，做到安全监管制度化、常态化、经常化。二是严厉查处非法违法行为。以非煤矿山、危险化学品、民爆物品、交通运输、建筑行业等领域为重点，加大安全生产执法力度，对非法、违法、违规、违章等生产行为，坚决做到发现一起、查处一起，整治一起。三是持续开展隐患排查治理。要创新机制，坚持企业自查与部门督查相结合，开展动态排查治理，及早发现隐患，及时消除隐患，杜绝事故发生。

（四）完善功能，致力打造宜居名城

要进一步彰显历史文化名城特色，大力实施“大县城扩容提质”战略，积极推进新城开发和名城保护，不断提升城市综合承载能力。  

一是大气魄推进新城建设。严格按照城市规划和目标定位，突出城市特色，拉开城市骨架，拓展城市空间。要完善基础设施建设。围绕道路、桥涵、管网改造，完善城市综合配套功能。投资3亿元，实施新城区主干道路绿化、亮化、美化和冰凌沟大桥、新城水系、凤凰岭生态森林公园建设工程。完成旅游路、荀子路建设工程。要加快单位入驻步伐。不断完善城市功能，加速行政中心、商业中心、文化中心建设。完成人民医院、社会福利中心和康复中心整体建设，完成体育场、体育馆整体建设并投入使用。有序推进单位入驻，实施新绛中学、环保监测中心等首批入驻单位搬迁。投资5亿元，启动实施新型产业孵化园和绛州不夜城建设工程。要创新城市发展理念。加大宣传推介力度，通过市场化运作，吸引大企业、大集团、大型城市运营商入驻新城区，参与城市基础设施建设、城市服务功能改善等公益事业，以全新的融资形式强力推进新城建设，走出一条以城聚财、以城兴城、滚动发展、良性互动的城市发展新路子，早日把与古城交相辉映的现代新城展现在古绛大地上！ 

二是大手笔提升老城品位。严格按照《新绛历史文化名城保护规划》和《历史文化名城修建性详细规划》，做好老城开发与保护。实施“三楼大堂”景区二期修复改造工程、常家胡同基础设施改造及传统古民居修缮工程，全面启动绛州州府文化旅游景区建设工程。实施老城区主要街道改造工程，完善文庙蔬菜市场等农贸市场配套设施，继续实施“小广场、小游园、小市场”建设，不断提升城市服务功能。同时，强化城市综合执法，推进管理升级，进一步增强全民参与城市管理的意识，实现城市管理规范化、制度化、法制化。

三是大力度统筹城乡发展。充分发挥小城镇承载城市带动农村的桥梁纽带作用，推进城乡协调发展。分批次、高起点、保质量加快城镇建设，进一步强化产业支撑、基础设施支撑、公益事业支撑，推动优势要素向城镇聚集，引导农民向城镇有序转移。实施站台路、九原大道建设，完成新苏线小聂—北苏村段公路改造，启动新乡路小聂—华灵庙段山区公路改造工程，实现全县农村街巷硬化全覆盖。加快110千伏南社变电站改造进度，实施35千伏侯庄变电站双电源改造和35千伏阳王变电站增容改造，全面完成三泉、泉掌变电站双电源改造工程，完成3条10千伏输电线路建设。建立健全长效机制，持续深入开展城乡环境卫生大整治，改善城乡生产生活环境。

（五）深挖内涵，着力推进三产发展

围绕“文化旅游、商贸物流、现代服务”三大板块，坚持以开发特色旅游产品和发展大商贸、大物流为重点，不断提高第三产业在县域经济中的比重，使其成为经济增长的新亮点，转型跨越的大方向。

一是加快发展文化旅游业。继续围绕“文化强县”和“旅游兴县”战略目标，深化文化体制改革，深度开发以历史文化名城、民间传统文化为基础的文化旅游相关产业。筹建绛州鼓乐艺术培训中心，启动实施李毓秀故居修复工程、绛州澄泥砚文化园和绛州文化产业园建设工程，逐步推动文化产业园、演艺园、绛帖园、传统教育园、休闲娱乐园、新绛博物馆六大产业板块建设。持续开展《弟子规》国学进校园、进课堂、进机关、进农村、进企业活动，制作完成主题动画片。加快精品旅游连接线建设，县城至白台寺旅游公路建成通车。连通福胜寺、光村古村落、清廉洞、西寺沟等旅游景点，加快泽掌沿山生态休闲娱乐一日游线路开发。积极引导木版年画、文房四宝、云雕漆器加工制作，尽快把资源优势转变为产业优势和经济优势，推动全县文化事业大繁荣，实现文化产业大发展。

二是大力振兴现代物流业。借助运城大通道和桥头堡建设及侯马建设国际陆港区的有利时机，充分发挥我县的交通区位优势，加快商贸物流体系建设。全面启动投资35亿元的华北义乌商贸城建设项目，打造华北地区最大的商贸物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”，实现农村便民连锁店全覆盖；抓好家电下乡工作，促进消费升级。进一步完善现代物流配套设施，提升资源聚散能力，以商贸市场带动现代物流业蓬勃发展。

三是全面提升现代服务业。坚持把发展服务业作为促进产业结构优化升级的突破口，全面推进服务业升级转型。积极落实金融、税收等优惠扶持政策，创优服务业发展环境，多渠道、多方式吸引资金，鼓励兴办服务业经营实体。完成海泉大酒店建设工程，启动实施绛州不夜城建设工程，进一步完善城市服务功能，打造集餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等为一体的步行街。加快推进服务业市场化、产业化、社会化、集约化进程，进一步发挥旅游业和物流业放大效应，推动旅游、商贸、物流等产业相互带动，共同发展。

(六)节能减排，合力建设生态文明

加大节能减排力度，强力实施生态文明建设，努力实现低碳发展。

一是加快产业升级，大力发展新兴产业。利用政策和市场的双重调控机制，大力发展高新技术产业，加快引进、推广先进适用技术改造传统产业，加大淘汰落后产能，实现传统产业优化升级。瞄准国家优先发展的领域，坚持技术创新、方法创新、模式创新，搭建平台，强化服务，鼓励支持新能源、新材料、高端装备制造业、生产性服务业等产业发展，培育全新的经济增长点。

二是强化节能减排，构建环保长效机制。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业和重点企业的节能工作，鼓励企业推广应用高效节能设备和技术。认真开展环境综合治理，深入推进实施“蓝天碧水工程”。继续加大天然气的推广力度，加快实施城市集中供热，健全节能减排工作长效机制，保证垃圾填埋场和污水处理厂正常运转，确保全年二氧化硫和COD排放分别削减2%和1.3%，促进节能减排步入制度化、规范化轨道。

三是抓好植树造林，搞好生态文明建设。积极推进绿化美化建设，以新绛两处高速入口为重点，完成旅游公路、工业循环路和蔬菜线路的通道绿化提档升级，继续抓好新城水系、凤凰岭森林公园和新城区主干道路的绿化工作，南岭北山丘陵地区新发展干果经济林1万亩，努力实现绿量大增加，产业大提升。同时，把农村环境卫生联片整治和新农村建设相结合，全面完成祁郭村、桥东村、王庄村等18个村庄示范项目，在农村环保体制建设、政策机制创新、环保实用新技术推广等领域积累经验，为创建生态乡镇、生态县打好基础，助推城乡人居环境和生态文明建设迈上一个新的台阶。

(七)情系民生，努力促进社会和谐

坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为政府工作的最大追求,着力加强以改善民生为重点的社会建设,让全县人民共享改革发展成果，不断提升人民群众的幸福指数。

精心理好民财。积极培植财源，强化财税征管，坚决打击偷逃税费不法行为，堵塞公共收益流失漏洞，努力壮大公共财政。优化财政支出结构，加大对公共卫生、义务教育、社会保障等民生领域的投入，不断提升财政的公共服务水平。

全力保障民生。切实抓好社会保障工作，完善制度，创新机制，进一步扩大农村、城镇、企业养老保险覆盖面，使人人享有基本养老保险权益。坚持把就业作为民生之本，积极做好农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员和家庭的就业工作。全年城镇新增就业3200人，转移农村劳动力4650人，城镇登记失业率控制在4%以内。关注孤老病残等弱势群体的基本生活需求，完成社会福利中心和康复中心的整体建设。继续实施住房安居保障工程，确保廉租住房一期、二期共5万平方米投入使用，完成廉租住房三期3万平方米建设项目，改造农村危房700户。

着力解决民需。加快推进教育资源整合和学校布局调整，完成新绛中学、新绛二中、西街学校整体搬迁。狠抓素质教育，大力发展学前教育和职业教育，编制完成全县公办幼儿园整体规划，启动实施两所公办幼儿园建设。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务机构，努力提高城乡均等化水平。加大食品药品监管力度，保障人民饮食卫生、用药安全。全面完成农家书屋全覆盖工程，丰富群众文化生活。强化人口和计划生育管理，提高出生人口素质。完善社区服务功能，提升社会管理能力。

大力引进人才。适应经济社会发展的新要求，出台优惠政策，开辟“绿色通道”，强力推进“人才强县”战略。围绕农业技术、循环经济、城市规划、教育医疗等行业和领域，加快引进专业技术人才，为转型跨越发展提供强有力的人才支撑。

切实维护民安。切实加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。高度重视信访工作，建立健全干部下访、接访常态工作机制，完善重大工程项目和重大政策实施的社会稳定风险预评估机制，及时解决群众反映的热点难点焦点问题。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！难得的发展机遇，美好的发展前景，为我们提供了宽广的事业舞台。面对时代的召唤、人民的期盼，我们将以勇于担当、舍我其谁的责任意识，先行先试、克难攻坚的开拓精神，提升标杆、争先进位的赶超状态，埋头苦干、一抓到底的工作作风，奋力打造“五型”政府，竭尽全力推动新绛在转型跨越发展的征程上迈出更大的步伐。

（一）打造学习型政府。始终把加强学习作为提高思想、增强能力、推进工作的动力源泉，主动学习新知识，树立新观念，提高新本领。全体政府组成人员要以时不我待的紧迫感，义不容辞的责任感，适逢其时的使命感，努力学习中国特色社会主义理论体系，深刻理解科学发展观的精髓，学习社会主义市场经济理论，提高对经济发展形势的研判分析能力。学习先进地区、兄弟县市的成功经验，善于谋划和创新本地发展的新思路、新举措。不断提高政府机关运用科学发展观谋划工作、筹划项目的能力，提高引领发展、管理社会的能力，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，在破解发展难题中推进富民强县，在推动转型跨越中展示政府的作为。

（二）打造法治型政府。加强政府法治建设，完善行政监督机制，深化行政审批制度改革，规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项决策咨询制度和决策责任制度，努力做到民主决策、科学决策、依法决策。依法接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府各项工作在法制化的轨道上规范运行。

（三）打造实干型政府。以提高效能为目标，有效提升政府执行力。切实改进工作作风，善于发现问题，敢于直面矛盾，强化综合协调，努力把问题解决在一线。加大工作落实力度，建立健全部门责任制、岗位责任制和绩效评估体系，大力推行公开承诺制、现场办公制。尽快启用政务大厅，切实精简办事程序，提高工作效率，提升服务水平。强化责任考核，细化目标任务，开展量化考核，严格奖惩兑现。强化考核结果的运用，激发广大干部干事创业的热情。强化效能监督，严肃查处影响政府形象的行为，着力消除行政服务上的“越位”、“错位”、“缺位”等行为，促进服务提效、行政提速、发展提位。 

（四）打造廉洁型政府。坚持用制度管权、管人、管事，强化对公共权力的监督制约，确保行政权力的每一个部位、每一个环节都在“阳光”下运行。加快推广阳光农廉网建设经验，完善工程招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易的监管机制，加大源头治腐力度。强化监察、审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。强化项目评审，严禁铺张浪费，降低行政成本。每位政府工作人员都必须把清正廉洁作为牢牢坚持的操守和底线，讲原则、重品行，从自身做起，从点滴细微做起，廉洁自律、克己奉公，树立敬业勤政、清正廉洁的政府形象。

（五）打造诚信型政府。全体政府组成人员要树立和强化诚信意识，做到言必行、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条有效；部署的工作，要干一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现；对政府出台的各项鼓励发展的优惠政策，要认真落实，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动社会诚信，全面提高政府公信力。

各位代表！风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。新绛的今天生机勃勃，新绛的明天前景广阔。让我们在中共新绛县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的精神，更加昂扬的斗志，万众一心，众志成城，凝神聚力，顽强拼搏，在全面建设小康社会的征程上阔步前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！