2011年政府工作报告

信息索引号	YC04100-0505-2012-0003	发布时间	2012-06-13
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主题词	综合政务	体裁	新其他

——2011年6月25日在新绛县第十五届人民代表大会第一次会议上

新绛县人民政府县长田艺彬

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是我县发展非同寻常的五年。面对国际金融危机的持续蔓延，面对频发自然灾害的严重威胁，面对经济社会转型时期的深层次矛盾，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以“转型发展、跨越发展”为目标，以“四个毫不动摇”为总体要求，以“三个千方百计”为工作主线，凝心聚力，团结奋斗，克难攻坚，实现了经济社会平稳较快发展，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”转型跨越发展奠定了良好的基础。

（一）综合实力实现新跨越。经过五年奋斗，经济总量明显增加。全县地区生产总值由2005年的21.2亿元提高到2010年的48.2亿元，年均增长13%，超额完成“十一五”规划任务；投资规模持续加大。全社会固定资产投资由2005年的8.5亿元增加到2010年的32.7亿元，五年累计投资达到104.7亿元，年均增长30.8%，步入了快速增长期；工业经济逆势上扬。面对金融危机的严重冲击，采取“抱团过冬”、银企合作、缓缴税费等措施，帮助企业渡难关、谋发展。规模以上工业增加值由2005年的4.35亿元猛增到2010年的19.1亿元，净增近15亿元，年均增长34.4%，超额完成 “十一五”规划任务；财政收入恢复增长。全县财政收入由2005年的1.52亿元增长到2008年的〖JP〗3.03亿元，但受金融危机影响，2009年财政收入出现小幅回调，下降到2.79亿元，2010年财政收入顺利超过2008年的历史高点，达到3.52亿元，年均增长18.3%；消费拉动不断增强。社会消费品零售总额由2005年的9.01亿元，提高到2010年的19.6亿元，年均增长16.6%；人民收入稳步提高。城镇居民可支配收入由2005年的6716元增长到2010年的13321元，年均增长14.7%，农民人均纯收入由2005年的2859元增长到2010年的5258元，年均增长13%，均超额完成了“十一五”规划任务。

（二）转型发展迈出新步伐。大力改造提升传统产业，积极发展壮大新型产业，全力扶持培育龙头企业，新型工业格局基本形成。围绕焦炭、冶金、水泥、纺织、化工、食品加工、机械制造等七大主导产业，强力实施项目带动战略，中信焦化114万吨干熄焦生产线、高义钢铁2×630立方米炼铁高炉、2×120吨转炉及轧材一期、宇丰冶炼年产32万吨镍铬合金铁、祥益工贸年产32万吨镍铬合金铁、威顿水泥日产5000吨新型干法水泥第二、第三条生产线等一批重点项目相继建成投产，市政府下达的“两个规划”建设任务圆满完成，工业经济实力明显增强。特别是总投资9亿元的中信焦化114万吨干熄焦生产线当年建设,当年投产，成为2010年全市进展最快的标志性产业项目。依托煤化工业园，大力发展循环经济。煤化园入驻企业30家，工业产值达到45亿元，初步形成了煤—焦—化—肥—电—冶炼—建材一体化循环经济产业链，被列入山西省循环经济示范园区，在“以煤为基，多元发展”方面迈出了新的步伐。恢复提升传统产业，进一步明确轻纺园发展定位，提升管理水平，引进了总投资4.2亿元的金冠广珠宝项目，入驻企业达到24家，大新传动、新器数控等企业产品出口到欧盟、日本、韩国等国际市场，在“传统产业新兴化，新兴产业高端化”上实现了新发展。依托乡镇产业特色，因地制宜规划建设农民创业园。三泉水西家具园、北张石雕园、万安钻石加工园等各具特色的农民创业园扎实起步，呈现出良好的发展前景。紧紧抓住国家促进中部崛起和产业梯度转移的历史机遇，进一步优化经济发展环境，深入持久地开展招商引资。“十一五”期间，全县招商引资到位资金达到60亿元，为经济发展注入了强大动力。与此同时，强力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，万元GDP综合能耗下降25%的目标顺利实现，SO2、COD等主要污染物减排任务圆满完成。

（三）农村经济呈现新亮点。五年来，围绕农业产业结构调整，以现代农业示范区建设为抓手，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，现代农业实现大发展。蔬菜、畜牧、粮食、林果、药材主导产业优势更加凸显，全县的蔬菜种植面积扩大到30万亩，设施蔬菜种植面积达到12万亩。加快新品种、新技术、新成果的引进、试验和推广，建成了全省一流的绛州绿•瑞克斯旺示范中心。“绛州绿”蔬菜一举进入香港百利高、晋祠国宾馆等高端市场，全县的精品基地建设、净菜配送、农产品加工流通得到进一步发展，蔬菜产业发展呈现出新优势。大力发展规模健康养殖，成功引进江苏雨润集团年屠宰加工200万头生猪项目，全县生猪年出栏达到22.3万头。认真执行和落实粮食直补、农机具补贴等强农惠农政策，农业生产连续多年获得丰收，培植壮大了亿家康面业等一批省市农业产业化龙头企业。林果、药材等产业得到进一步巩固和发展。农业基础设施得到全面夯实，完成了万安、北张等5万亩中低产田改造，实施了古交、横桥1.5万亩土地整理开发项目。建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，全县土地流转面积达到11.9万亩，各类农民专业合作社发展到286家。扎实推进新农村“四化四改”和“五个一”工程，深入开展“百局包百村，万名干部进农户”活动，大力实施城乡环境卫生整治工作，广大农村的村容村貌发生了明显变化，农民群众的生产生活条件得到显著提高。

（四）基础设施建设实现新突破。抢抓国家实施应对金融危机的一揽子投资计划，积极争资金、上项目，一批人民群众热切期盼的水、电、气、路等基础设施工程全面完成，一批事关县域经济发展打基础、利长远的重点项目顺利建成。水利建设上，先后实施各级各类工程1200余处，完成了店头、南李、横桥等集中供水工程，解决了15.8万人的饮水安全问题，完成了禹门口黄河提水新绛段一期工程；电力保障上，建成了柳泉110千伏变电站，启动实施了新一轮农村电网升级改造；大力推广新型能源，农村沼气用户发展到1.04万户，共有3560家单位和家庭用上了天然气；生态林业上，完成了通道绿化180公里，新发展经济林3万余亩，全县森林覆盖率年均增长1个百分点；交通建设上，五年累计投资1.13亿元，先后完成了新三线、新乡线、泽古线等275公里道路改造工程，全县公路里程达到了645公里，公路密度达到了每百平方公里108公里，全县的道路通行质量和交通网络优势更加明显；全面完成了村通水泥（油）路、村级卫生室、村通广播电视、村级组织活动场所、中小学校舍安全改造、农村饮水安全等“六个全覆盖”工程，为加速全县转型跨越发展奠定了坚实的基础。

（五）城市建设迈上新台阶。严格落实“保护管理好历史文化名城，开发建设生态文明新城”的工作思路，全面提速新城建设。新城区“三纵四横”骨架道路基本形成，一批住宅新区和景观工程相继落成完工，城市框架进一步拉大，城区面积由2.25平方公里拓展到12.5平方公里。名城保护与开发有序推进。实施了安子巷、贡院巷等一批重要历史街区的改造修复工程，高标准完成“三楼”景区一期建设工程，古城历史风貌逐步得到恢复。城市功能不断完善，累计完成气象路小区、配件厂小区等4万余平方米的县城小街小巷“一通两化”工程，真正做到了“铺平百姓门前路，点亮万家户外灯”；高标准完成了桥南广场、北环路东段广场等城市“小广场、小游园”建设工程，县城形象得到极大改观；新建了城市垃圾处理场，启动了城市污水处理厂升级改造，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到92%，建成区绿化覆盖率达到31%，城区空气质量明显得到改善。

（六）社会事业实现新发展。高度重视教育、文化、卫生等民生事业发展，广大人民群众更多地享受到了改革发展成果。教育质量稳步提高。进一步完善教育体系，投资1.9亿元，完成了68个项目校、25.4万平方米的中小学校舍安全工程，率先在全市完成了30所高标准寄宿制学校建设，公开招录了600余名教师充实到农村中小学教学一线，2010年全县高考达线1658人，高考万人达线率连续6年名列全市前茅。医疗服务水平全面提升。全县医疗卫生服务网络基本建成，医疗卫生机构达到441个，专业卫生技术人员1200人，县乡村三级医疗卫生机构达标率达98%，全县新农合参合率达到99.1%，城镇居民基本医疗保险参保人数达到30418人。文化事业不断发展。8个乡镇建成标准文化站，178个行政村建有文体休闲广场，145个农村书屋配置到位；全国首部鼓乐剧《杨门女将》完成编排，成功在人民大会堂进行了首演；“木版年画”、“绛州皮影”、“戏曲剪纸”等9项获得省级非物质文化遗产保护项目，“绛州澄泥砚”、“面塑”、“绛州鼓乐”、“云雕”等4项获得国家级非物质文化遗产保护项目，我县被授予“中国澄泥砚之都”。城乡居民生活质量进一步提高，农村养老保险有序推进，企业养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险等6项保险参保人数达到24.1万人，城乡低保实现了应保尽保。社会福利事业快速发展，完成了县综合福利中心一期工程；完善城市社区建设管理体系，被列入全省社区建设实验县。安居工程有序推进，完成了5万平方米的廉租住房建设和550户农村危房改造。

（七）法治建设开创新局面。认真执行县人大及其常委会的各项决议，及时向县政协通报工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。及时向县人大及其常委会报告工作，不断加强同人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体联系，广泛听取社会各方面的意见和建议。五年来，共办理人大代表建议406件，政协委员提案567件，办复率达到100%，满意或基本满意率达到96%以上。建立健全治安防范网络，强化治安巡逻力量，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。密切关注社情民意，畅通信访渠道，积极督办和解决各类信访问题。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，全面落实政府系统廉政建设责任制。不断加强社会治安综合治理工作，促进了社会稳定。狠抓安全生产，持续开展隐患大排查、大治理，不断完善应急管理机制，预防和处置突发公共事件能力明显提高。深入开展国防教育，军政、军民关系进一步得到巩固。全县上下形成了党政团结，干群融洽，政通人和，人心思进的良好局面。

同时，计生、统计、供销、金融、粮食、气象、地震、人防、档案、县志等工作深入推进，民族、宗教、外事、侨务等工作实现了新拓展，老龄、残联、慈善救助和红十字等社会事业都取得了新的成绩。

各位代表，回顾总结过去的五年，面对异常复杂的局面，我们科学应对，趋利避害，破浪前行，使我县经济社会保持了强劲的发展态势。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些变化和成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、基层干部和企业厂长经理，向为全县经济建设和社会发展献策献力的老领导、老干部、各级各部门和社会各界人士，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒的头脑，看到发展的不足和差距：一是经济总量依然偏小，县域经济发展仍然处于爬坡阶段，必须致力于长期奋力赶超；二是项目建设有短板，好项目、大项目、科技含量高、带动能力强的项目还不多，后续骨干财源还偏少；三是发展环境还不够宽松，整体工作水平有待进一步提高，等等。这些矛盾和问题都需要我们在今后的工作中很好地予以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全县经济实现转型跨越、奋起赶超的重要时期。根据全县十二次党代会精神及“十二五”规划《建议》，县政府编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十二五”时期要全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市“十二五”规划有关精神，以科学发展为主题，以转型跨越为目标，以“毫不动摇地坚持以经济建设为中心、毫不动摇地坚持解放思想、毫不动摇地坚持以人为本、毫不动摇地坚持改进作风”为总体要求，以“千方百计提高城乡居民收入、千方百计改善城乡人居环境、千方百计维护社会和谐稳定”为工作主线，强力实施“四大战略举措”（三次产业大提升、城镇建设大发展、社会事业大进步、发展环境大优化），加快推进“六化”（农业现代化、工业新型化、三产规模化、县域城镇化、文化产业化、城乡生态化）进程，进一步保障和改善民生，努力把我县打造成全省最大的设施蔬菜生产基地、全省领先的煤化工循环经济示范基地、全省最强的高端装备制造基地、全省重要的文化旅游基地、全省有名的现代物流基地。

“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标：经济快速健康发展。地区生产总值年均增长15%以上，达到100亿元;财政收入年均增长23.2%，达到10亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，达到65亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到45亿元。经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增长。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入年均增长14%，达到10000元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到26000元。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务均等化程度显著提高，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法治更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加速发展。社会管理水平显著提高，社会更加和谐稳定。改革开放不断深入。政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展。

“十二五”时期经济社会发展的主要任务：转变经济发展方式，深化经济结构调整，推进产业转型发展。加强农业基础地位，提升新型工业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；以发展“一村一品”为切入，加快有机蔬菜扩规提质，带动农业产业化 ，推进农业现代化；以煤化工业园、轻纺工业园及七大农民创业园为载体，大力发展循环经济，强力推进煤化工和传统产业提档升级；以深挖拓展历史文化名城内涵为路径，用现代服务观念发展商贸、旅游、文化产业；大力开展招商引资，深入实施项目带动战略。促进公共服务均等，改善民生社会事业，推进社会转型发展。坚持教育优先发展的战略，巩固发展教育名县品牌，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完善城乡社会救助体系，推动社会保障事业发展，大力发展劳动密集型的制造业、农产品加工业、服务业和小型微型企业，鼓励自主创业，促进充分就业，构建和谐劳动关系。加强基础设施建设，优化区域生态环境，改善城乡居民生活。构建立体交通网络，完善城乡供排水系统，改善居民生存条件和生活环境；加强市政配套建设，确保城市有序运转；完善灾害防御体系，增强抗灾减灾能力；依靠科技发展推进节能减排，推动资源环境可持续发展。

各位代表，转型跨越在全县上下已经形成共识，建设一个经济繁荣、社会和谐、人民幸福、环境优美的新绛州是全县人民的热切期盼。《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，我们将全力以赴抓好落实。我们坚信，经过全县人民的共同努力，建设“五大基地”的宏伟蓝图一定能够早日变成美好的现实！

三、2011年工作安排

2011年，是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施“十二五”规划的开局之年，也是转型跨越、奋力赶超的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长15%；财政总收入增长19.3%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长17%；规模以上工业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长16%；农民人均纯收入增长14%。确保完成以下约束性指标，万元生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%。

围绕上述总体要求和目标任务，今年突出抓好以下八个方面的工作：

（一）继续强力实施项目带动战略，全面培育发展支撑

一要在项目储备上有新成果。全县“十二五”规划《纲要（草案）》已制定，县政府正研究出台全县工业经济发展规划、现代农业发展规划、煤化园区发展规划等专项规划。要围绕专项规划，抓准上级投资重点，研究相关对接政策，继续充实完善项目储备，争取有一批大项目、好项目进入省市重点支持的大盘子。

二要在招商引资上有新成效。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的重要抓手，多举措创优发展环境，全方位发动全民招商，重点开展以企招商，以商招商。依托煤化园、轻纺园、农民创业园等发展平台，进一步创新招商方式，强化亲商举措，营造爱商氛围，吸引更多的外地客商来我县投资兴业。要突出重点，确保完成市政府“标志性产业项目”和“中小企业发展”两个规划建设任务。要紧紧盯住今年全省确定的7700亿投资计划，加大向上争取项目资金力度，全年招商引资突破12亿元。

三要在项目建设上有新突破。今年县委、县政府确定的24项强县惠民工程，总投资34亿元，涵盖了新型工业、现代农业、名城建设、民生事业等各个方面，每个工程和项目都明确了牵头领导和责任单位。要加大工作力度，明确时间进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保各项工程顺利推进，如期完成。同时，对有投资意向的项目要紧抓不放，全力做好协调服务工作，为其顺利落户新绛创造条件。

（二）坚定不移地优化产业结构，加快推进新型工业化进程

一要大力发展循环经济。抢抓我省被列为国家循环经济试点省的机遇，围绕焦炭、冶金、水泥、纺织、化工、食品加工、机械制造等七大主导产业，遵从“减量化、再循环、再利用”的原则，依托煤化工业园区，进一步完善资源共享、优势互补、效益最优的循环经济模式，形成“企业内小循环、产业间中循环、县域内大循环”的发展格局。今年要重点启动和实施七大项目建设，投资8亿元，启动银环化工年产7.5万吨1，4－丁二醇项目；投资2.5亿元，实施高义钢铁二号转炉项目；投资4.2亿元，建设金冠广珠宝项目；投资2.7亿元，实施金地曙光年加工50万吨铝矾土项目；投资1.5亿元，启动丰喜肥业新绛分公司年产15万吨稀硝酸项目；投资8000万元，完成汾海铸造年产160万块复合型坠砣及4万套补偿防断装置项目；投资3500万元，实施德鑫化工年产1万吨精萘项目。同时，要确保中信焦化2号焦炉、威顿水泥三期等项目投产达效，为县域经济发展提供强有力的支撑。

二要加快轻纺工业园区发展。轻纺工业园区经过几年的发展，工业产值已突破亿元大关，为我县传统产业的提升和壮大起到了重要的引领作用。要采取“政府主导、市场运作”的模式，强力推动轻纺工业园区基础设施建设，提升园区自主管理、自我发展能力，争取到“十二五”末，园区工业产值达到30亿元以上，实现利税2亿元，带动1万人就业，成为全市有影响力的新型工业园区。今年，要重点确保金冠广珠宝项目投产达效，确保运城牧专海润项目正常运营，加快推进大新传动年产500万套新型机械传动连接件扩建项目，建成市级技术研发中心，并努力引进一批科技含量高、带动示范作用大的项目入驻园区。

三要深入推进农民创业园建设。农民创业园是产业发展的孵化器，是乡镇财源建设的主战场，是实现农民增收的好渠道。要按照全县产业布局，突出乡镇地域特色和产业特点，扎实推进三泉水西家具园、三泉粮油市场、北张石雕园、古交蔬菜物流园、阳王中药材交易市场、万安钻石加工基地、开发区商贸物流园等七大农民创业园建设，形成各具特色的生产基地、销售市场或商品集散地，带动相关产业发展，努力把农民创业园建设成为县域经济最有活力的板块。

四要强化安全监管。安全生产事关人民群众生命财产安全，〖CM（28〗是实现“转型发展、跨越发展”的基础和保障。要深刻汲取〖CM）〗“2•11”恒强化工有限公司爆炸事故教训，加大监管力度，开展专项整治，促进全县安全生产形势持续稳定好转。一是开展隐患排查治理。按照“属地监管、行业管理、分级负责”的原则，在全县范围内持续开展隐患大排查、大治理。特别是对危险化学品、人员密集场所、道路交通、非煤矿山、建筑市场等重点行业、重点领域的关键部位及薄弱环节，开展拉网式排查治理，从源头上消除安全隐患。二是夯实安全生产基础。深入推进安全生产“三项建设”，以打击非法、违法、违规、违章为重点，加大安全生产执法力度，规范安全生产秩序，不断巩固和提高专项整治工作成果。三是强化宣传教育。以贯彻落实《安全生产法》为重点，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动和创建安全乡村活动，提高全社会安全意识。要加强对企业负责人及一线作业人员的安全技能培训，保证高危行业特种作业人员持证上岗率达100%。四是严格责任追究。切实落实安全生产部门监管主体责任和企业主体责任，一旦发生安全生产事故，要按照“四不放过”的原则，对相关责任单位和责任人从快从严从重查处，绝不姑息。

（三）大力发展现代农业，全面提升农业产业化水平

一是加速现代农业示范区建设。要按照现代农业发展要求，坚持把园区当成景区建设，把基地当成企业经营，把农民当成产业工人培养，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，加快传统农业转型，着力打造全省“菜篮子”和“肉制品”生产基地。要抓住“全省设施蔬菜百万棚行动计划”的有利机遇，整合资金，捆绑项目，按照核心区、示范区、辐射区的层面有序推进，以每年1万亩的速度强力实施；加快新品种、新技术的引进和推广，全年推广1500—2000万株优质种苗，全面提升蔬菜品质；继续实施 “双创”增粮计划、测土配方施肥、农业机械化示范推广等项目，确保粮食丰收；加紧实施“千园万场规模健康养殖工程”，合理规划布局，完善配套政策，健全补贴机制，迅速扩张养殖规模，使全县的生猪年出栏达到30万头以上。

二是积极推进“一村一品”。要落实省委袁纯清书记在我县调研时的要求，结合产业发展实际，把“一村一品”作为繁荣农村经济、增加农民收入的有效载体，在“产品确立、宣传推广、打造品牌、精深加工、组织营销、技术支持、产品存储、组建专业合作社”等八个关键环节上下功夫。重点围绕粮、菜、果、畜、药，加快土地流转，鼓励发展适度规模经营。充分发挥绛州绿集团、亿家康面业等龙头企业的带动作用，推广和创新“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，实现农产品增值。积极筹划第五届农民科技节暨“一村一品”农产品展示交流会，扩大农产品的知名度和市场占有率。规划建设集农资供应、冷藏储运、包装加工、物流配送、技术保障为一体的农副产品物流中心，加快农业的产业化、市场化、现代化进程。

三是继续夯实农业基础。要进一步改善农业生产条件，增强耕地综合生产能力，在有限的土地上获得更大的收益。要围绕培育、壮大主导产业，高起点规划建设一批连线、连接、连通的农业亮点工程，形成现代农业“绿色走廊”。突出抓好农业综合开发、节水灌溉和土地整理项目，按照“完成一个项目区，发展一项新产业，富裕一方老百姓”的思路，在全面完成泽掌镇万亩土地整理的基础上，新发展3000亩干果经济林；启动实施北张镇及泉掌镇土地整理项目，着重抓好后续产业发展。抓住我县被列入全国小型农田水利重点县和全省“大水网”建设的机遇，加快推进禹门口引黄东扩和西范引黄东扩工程，用3—5年时间基本完成县域内的小型水利建设任务。要加强土地监管，积极探索节地发展、错位发展、集约发展的土地利用模式，严厉查处各类违法占地行为，坚守我县48万亩基本农田和51.68万亩耕地“红线”。

四是加快新农村建设。要加大统筹城乡发展力度，结合全省新出台的“十项惠农政策、十大强农工程”，严格执行和落实国家粮食直补、农机具补贴等惠农政策，增加农民的政策性收入;启动实施新一轮“五个全覆盖”工程，用两年时间实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖和新型农村社会养老保险全覆盖。坚持把新农村建设同城乡环境整治相结合，每个乡镇建设两个以上高标准园林村，完成13个重点推进村“四化四改”和“五个一”工程建设。加强农民技能培训，继续实施“阳光雨露”和创业培训计划，提高农民的创业就业能力。

（四）抓紧完善城市功能，全面加快名城建设步伐

一是实施“大县城”战略。要以全省实施“大县城”战略为契机，立足高起点、高标准、高定位，吸引各种生产要素、优势资源向县城集聚，全面提速新城建设，进一步拉大城市框架，初步形成“三大景观（龙湖公园、琵琶湖公园、凤凰岭生态森林公园）、三大中心（行政中心、商业中心、文化中心）”的基本功能格局。要着力加大基础设施建设力度。围绕道路、桥涵、管网等基础设施，加快新城区重点项目建设，启动绛州不夜城和龙湖公园、琵琶湖公园、凤凰岭生态森林公园一期建设工程；实施绛州大道、市府大道、梁公路、峨嵋路等新城区骨架道路的亮化工程；完成供水公司迁建和城市管网建设，启动实施新城区输电线路铺设和城市集中供热工程；完成荀子路建设工程，加快实施冰凌沟大桥建设项目，打通新城区主干道路。要着力加快入驻单位建设步伐。要加紧实施行政中心、商业中心、文化中心等功能区的规划设计，加快新绛中学新校区、国土交易大厦、环保大厦、人民医院、计生服务大厦等项目建设进度，积极做好检察院、公安局等单位入驻前期基础工作。要完成合力•丽华苑、龙盛华庭等30万平方米住宅小区建设，抓紧实施新申报的2万平方米廉租住房建设项目，争取启动2.8万平方米新纺棚户区改造建设工程。要着力创新城市发展理念。吸引大企业、大集团、城市运营商参与城市基础设施和公共服务功能建设，以全新的融资形式推进新城开发，走出一条“以城养城、以城兴城、以城聚财”的城市发展新路子，争取早日把与古城交相辉映的现代新城展现在古绛大地上！

二是高标准保护老城。要坚持“保护与开发”并重，充分体现老城的历史感、文化味、新气息，突出历史符号和人文元素，切实做好文物景点的恢复与开发工作。要严格按照《新绛历史文化名城保护规划》和《历史文化名城修建性详细规划》，加快推进名城旅游连接线工程，完成三楼大堂景区一期和城隍庙景区建设工程，启动三楼大堂景区二期工程及天主教堂景区拆迁规划工作。要抓好县城“小景点、小游园、小市场、小街区”的治理改造，实施常家胡同历史文化街区改造修复工程，对桥头广场和东天池广场进行升级改造，规划建设2—3处综合农贸市场，做到规范管理、划行归市。要积极稳妥地推进城中村搬迁改造，逐步把老城区打造成为功能完善、环境优美、商贸繁荣、宜居和谐的新社区。要结合城乡环境卫生大整治，创新城市管理机制，增强市民参与意识，以“门前三包”为基础，将卫生责任层层分解到社区和企事业单位，下功夫整治乱堆乱摆、乱停乱放、乱涂乱画，全面提升城市整体形象。

三是加快小城镇建设。按照《新绛县村镇体系规划》、《新绛县新农村体系规划》，强化对小城镇的产业支撑、基础设施支撑和公益事业支撑，鼓励、支持各类资本向小城镇流动，促进二三产业向小城镇聚集，推动农村富余劳动力向小城镇转移，做到就业有岗位、文化有设施、生活有保障。重点实施县城至白台寺21.28公里的旅游公路建设和50公里县乡道路升级改造工程，完成下船庄大桥建设，使全县道路通行质量明显改善。同时，抓好新绛站至泉掌站、新绛站至三泉站14.6公里输电线路架设工程，提高全县用电的可靠性和稳定性。

（五）挖掘历史文化底蕴，努力实现文化旅游大发展

一是加快发展文化旅游业。要充分利用国家历史文化名城这一金字招牌，努力把资源优势转变为产业优势和经济优势，做好文化产品开发，打造精品旅游景区，提升新绛的知名度、影响力和竞争力。启动实施绛州文化园及澄泥砚文化园建设工程，有序推进文化产业园、演艺园、绛帖园、传统教育园、休闲娱乐园、新绛博物馆等六大产业板块建设；组织开展绛州鼓乐剧《杨门女将》全国巡演，做好绛州鼓乐申报国家文化旅游演出重点项目的相关工作；积极扶持木版年画、文房四宝、仿古青铜、云雕漆器等传统技艺和文化产业发展，继续推进《弟子规》国学进校园、进课堂、进机关，进一步推动全县文化事业大繁荣，实现文化产业大发展。

二是大力发展现代物流业。充分发挥我县交通区位优势，主动融入全市“大通道和桥头堡”建设中，以煤焦、钢铁、建材等商品物流为重点，建设集仓储运输、商贸物流、信息服务为一体的现代物流中心。加快实施汾河湾市场改造提升工程，完善小商品集聚辐射功能，对接七大农民创业园，实现优势互补、纵横联系，形成“大商贸、大市场、大物流”的发展格局。继续实施“万村千乡市场工程”，加强配送中心和农家便民店建设，抓好家电下乡工作，持续拉动消费升级，带动农村物流发展。

三是提升现代服务业。制定和落实金融、税收和用地等一系列优惠政策，切实创优发展环境，全面推进服务业提档升级。要适应社会消费结构升级需求，建设集住宿、餐饮、购物、休闲娱乐等为一体的步行街，投资5000万元建成四星级海泉大酒店，进一步发挥旅游业、物流业和服务业的放大效应，实现产业相互带动，共同发展。

（六）以推进节能减排为重点，全面加强生态文明建设

一要加快产业升级。要不断改造提升传统优势产业，突出抓好焦化、冶金、化工、建材等产业的链条延伸，扶持高义钢铁、中信焦化、威顿水泥等企业开发生产高端产品、终端产品，推动传统工业由“加工材料”向“材料加工”转变。要进一步做大做强新型产业，突出抓好机械制造、食品加工、首饰制作等产业，扶持大新传动、齐兴肉类、金冠广珠宝等项目发展壮大。同时，引进建设一批源头减量、技术超前、行业领先、污染物零排放的优秀企业，带动全县企业转型发展。

二要强化环境保护。继续实施“蓝天碧水工程”，深入推进环境综合整治，突出抓好企业环境治理，确保完成各项约束性指标。抓好城市污水处理厂、垃圾无害化填埋场建设运营工作，加快天然气推广普及，提高清洁能源使用率。推进汾河、浍河生态环境治理和修复工程建设，实现“两河”流域生态环境明显好转。严肃查处违法建设项目，严厉打击超标超量排污行为，依法关停逾期不达标企业。

三要抓好植树造林。大力实施“生态兴县”战略，继续完善通道绿化，重点抓好城区、厂矿企业、机关事业单位绿化和园林村建设，完成8000亩干鲜果经济林建设，全县森林覆盖率提高1个百分点，全面改善城乡生产生活环境。

（七）以促进和谐为重点，全面发展各项社会事业

一要统筹发展教育事业。进一步明确全县教育发展定位，努力打造全国教育名县、三晋教育强县，办人民满意的教育。全面实施素质教育，以新绛中学课改为契机，以多元智能开发为举措，狠抓教学质量提升，促进学生全面发展。加快发展学前教育，在三泉、北张、古交、泽掌、泉掌等乡镇建设5所乡镇中心幼儿园。加大对农村中小学资金投入力度，积极开展结对帮扶，努力实现教育公平。

二要大力发展文化事业。深化文化体制改革，加快城乡文化基础设施建设，不断提高公共文化供给水平。启动电影院改造升级工程，县城体育场和体育馆建成并投入使用，完成阳王、三泉、北张、古交等4个乡镇综合文化站设施配套，新建60个农村图书室。

三要着力提升医疗水平。继续完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例和补助标准，持续推进城镇居民基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平，满足广大人民群众的医疗服务需求。加大资金科技投入，加强县、乡、村三级医疗机构内涵发展，提高城乡均等化水平。

四要进一步扩大就业。拓展就业渠道，加大劳务输出，全力稳定和扩大就业。全年完成城镇新增就业2800人，转移农村劳动力4200人，城镇登记失业率控制在4%以内。

五要加快完善社会保障制度。强化社会保险扩面征缴，确保各项社会保险金按时足额发放。严格低保管理，做到“应保尽保”。全面启动城镇居民养老保险，加快实现新型农村社会养老保险全覆盖。努力提高劳动报酬，进一步提高干部职工津贴补贴标准，稳妥推进事业单位绩效工资改革，进一步完善企业工资分配和监管制度。高度重视社会福利事业，加快综合福利中心和三泉敬老院建设。保障市场供应，加强价格调控监管，确保物价基本稳定。

六要全面加强社会管理。加强城市社区和“城中村”管理，逐步扩大社区管理范围，不断提升社区服务功能和水平。维护失地农民正当权益，鼓励支持城郊村庄集体经济发展，妥善解决土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。积极开展普法宣传，认真做好法律援助，拓宽民意诉求渠道，集中解决一批信访积案，严厉打击“无理缠访、职业上访”等违法行为。进一步完善社会治安打、防、控体系，有效整治群众关注的治安问题，增强人民群众的安全感，努力营造和谐稳定的社会环境。

（八）加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展

加强民主法治建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善和落实各民主党派与县政府部门之间的联系制度。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责。提升国防后备力量建设质量，巩固基层民兵阵地建设，深入开展全民国防教育和双拥工作，促进军民融合式发展。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强基层民主建设，做好第九届村民委员会换届选举工作。

加强精神文明建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作力度，大力发展新闻出版、广播影视、文化艺术等事业，丰富人民群众精神文化生活。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和以顽强拼搏为核心的右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，弘扬文明新风，提高全民素质和社会文明程度。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，“十二五”全县发展的蓝图已经绘就，今年政府工作的目标任务已经明确，现在的关键是要凝心聚力，扑下身子，抓好落实。我们一定要以奋发有为的创业热情、昂扬向上的工作斗志、埋头实干的过硬作风，竭尽全力推动新绛转型跨越发展，绝不辜负全县人民的重托和期望。

（一）建设学习型政府，提高引领力。面对客观形势的新变化，面对发展现实的新要求，我们要不辱使命，尽责履职，就必须全面提升素质，切实增强本领。全体政府组成人员要努力学习党的路线、方针、政策，学习宏观经济知识，学习法律法规，学习抓落实的举措办法。要学以致用，善于用新理念、新思维、新知识、新机制破解县域经济发展难题，切实提高谋划工作、筹划项目的能力，提高引领发展、管理社会的能力。

（二）建设服务型政府，增强亲和力。服务市场主体，服务人民群众，是政府的天职，是我们的本份。政府系统干部要不断强化服务意识，全面提高服务本领；要吃透上级各项政策，及时捕捉信息，为企业成长壮大提供帮助；要心系群众，深入基层，体察他们的所需所盼，帮助他们寻找解决之策；要通过服务，让每一个来新绛的投资者都感到舒心、放心，让每一个新绛人感到贴心、暖心，从而万众一心，共创伟业。

（三）建设亲民型政府，增强感召力。要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，全心全意为人民群众办实事、干好事、解难事，不断满足人民群众追求幸福美好生活的新期盼。要设身处地解决好群众在上学、就业、看病、住房、社保等方面的实际问题，特别要关心困难群众和特殊人群，让他们发自内心的拥护党和政府。

（四）建设法制型政府，提高履职力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。加强政府法治建设，规范执法行为。要完善决策机制，规范办事流程，推进政府信息公开，保证人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。要善于化解各类社会矛盾，促进社会公平正义，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

（五）建设责任型政府，提高执行力。政府工作的各项部署，都是对全县人民做出的庄严承诺。要把政府任期内的各项工作目标分解到政府班子成员的头上，分解到各个部门负责人的头上，以阶段目标保年度目标，以年度目标保任期目标。对确定的目标、议定的事项、敲定的重点，要紧盯不放，强力推进；对打基础、利长远的大事，要超前谋划，逐步落实；对条件差、有矛盾的难事，要咬定青山，攻坚克难；对惠及全县人民群众的实事，要殚精竭虑，取信于民！

各位代表，新绛已经站在了一个新的历史起点上！机遇催人奋进，跨越时不我待！让我们在中共新绛县委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，为实现“十二五”规划确定的目标任务、推进新绛转型跨越发展而努力奋斗！