索引号 YC04100-2019-000001 主题分类
发布机构 新绛县人民政府 发文日期 2019-01-03
名称 新绛县人民政府办公室关于印发新绛县露天矿山综合整治工作方案的通知
文号 新政办发〔2018〕69号 主题词 新绛县 人民政府 政府办公室 印发 露天矿山 综合整治 工作方案 的通知
新绛县人民政府办公室关于印发新绛县露天矿山综合整治工作方案的通知
来源:新绛县政府网 作者:政府网站 点击数: 发表时间:2019-01-03 08:37:53
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各乡镇,县直各有关单位:

《新绛县露天矿山综合整治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新绛县人民政府办公室

2018年12月28日

新绛县露天矿山综合整治工作方案

为深入贯彻落实《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(运发〔2018〕23号)和《运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(运政发〔2018〕27号)精神,加快推进生态文明建设,推动矿业绿色发展,坚决打赢蓝天保卫战,现就全县范围内开展露天矿山综合整治工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实生态文明建设的指示要求,践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,遵循节约资源和保护环境的基本国策,按照“优化布局、生态优先、节约集约、安全生产、绿色发展、保障供给”的原则,以“清查摸底、停产整治、修复治理、关闭取缔”为主要抓手,以规范开采秩序、改善生态环境、加强安全生产、优化产业结构、提高矿产资源开发利用与集约节约水平,保障社会经济发展需要为目标,对全县范围内露天矿山开展综合整治。

(二)主要目标

2018年底前,全面完成露天矿山摸底排查。2020年底前,全县露天矿山问题全部整改到位,达到绿色矿山建设标准。其中,对违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,一经发现依法予以关闭。对生态恢复和污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成经有关单位组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,县政府将组织有关单位加强修复绿化,减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。经过努力,尽快形成相对集中、规模较大、技术先进、绿色环保、安全规范、效益突出的露天矿山开发利用新格局,促进全县矿业绿色发展。

二、主要任务

(一)清查摸底

全面清查我县露天矿山的各类证照、开发利用、矿山环境及生态恢复治理、土地复垦、土地利用、规范开采、费用缴纳、主体灭失等方面的详细情况,并逐矿进行统计汇总,形成清查台账。

1、重点清查合法开采、非法开采、擅自将井工开采转为露天开采、责任主体灭失露天矿山的数量与现状。(责任单位:各乡镇人民政府)

   2、重点清查露天矿山是否持有合法手续。即清查采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、工商营业执照、安全和环保手续是否齐备。(责任单位:国土局、安监局、市监局、环保局)

   3、对持有合法采矿许可证的露天矿山,清查是否按照《矿产资源开发利用、地质环境保护与治理恢复、土地复垦方案》(国土部门)、《矿山生态环境保护与恢复治理方案》(环保部门)进行开发利用、治理恢复、土地复垦。(责任单位:国土局、环保局)

   4、对持有合法采矿许可证的露天矿山,清查是否具有环境影响评价批复,是否取得排污许可证,是否完成竣工环境保护验收,污染治理是否规范,排放是否达标等情况。(责任单位:环保局)

   5、对持有合法采矿许可证的露天矿山,清查是否进行安全评价,并按照安全设施设计进行施工并取得安全生产许可证,相邻矿山是否保持300米以上的安全距离等情况。(责任单位:安监局)

   6、对持有合法采矿许可证的露天矿山,清查矿区范围是否与生态保护红线、各类保护地和永久基本农田重叠,是否在“三区两线”及特定生态保护区范围内。(责任单位:由国土局牵头,环保局、林业局、水利局、住建局、文物旅游局配合)

   7、对持有合法釆矿许可证的露天矿山,清查露天矿山开采中形成的排碴场、排土场、尾矿库等是否按照有关规定及时采取修复措施。(责任单位:由国土局牵头,环保局、安监局配合)

   8、对持有合法采矿许可证的露天矿山,清查是否按照规定进行采矿权出让收益处置,按《出让合同》缴纳出让收益;是否签订了《土地复垦费用监管协议》并预存了土地复垦费用。(责任单位:国土局)

9、对违法开采的露天矿山和擅自将井工开采转为露天开采的露天矿山,清查是否依法采取制止措施,是否对破坏矿产资源和生态环境的违法行为进行责任追究。(责任单位:由国土局牵头,环保局、安监局配合)

10、对责任主体灭失的露天矿山,当地政府是否组织有关单位进行了修复绿化,减尘抑尘。(责任单位:所在地乡镇政府)

完成时限:2018年12月底前。

(二)停产整治

对证照齐全,但没有严格按照国土、环保、安监等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案设计实施开采、治理和保护,特别是污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,要立即实施停产整治。国土、环保、安监各部门要根据监管职能及时向社会公布停产整治露天矿山名单。

停产整治的露天矿山,要按照“一矿一策”的要求制定具体的停产整治方案,按照方案及时完成整治任务。整治完成的矿山,经县政府组织有关单位验收达标后方可恢复生产。整治期间主动申请关闭的露天矿山,要按照有关规定要求注销相关证照,拆除生产设备、设施,组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山县政府将依法强制关闭。对造成生态损害的,要依法追究生态环境损害赔偿责任。

完成时限:2019年10月底前。

(三)恢复治理

确保露天矿山环境恢复治理工作全覆盖。对有主露天矿山,按照“谁开采、谁保护、边开采、边治理”原则,由矿山企业恢复洽理;对主动退岀或政策性强制关闭的露天矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,责令限期恢复治理。对主体灭失的露天矿山、乡镇人民政府要切实承担主体责任,进行恢复治理。

完成时限:2020年10月底前。

(四)取缔关闭

对违法露天开采矿山,证照不齐全或证照齐全,但在规定时限内,整治不达标,未通过验收的矿山,县政府将依法予以关闭,有关单位要及时注销或吊销有关证照,加强日常监管,并向社会公告。

完成时限:2020年10月底前。

三、责任落实

各乡镇人民政府是辖区露天矿山综合整治工作的责任主体,要高度重视此项工作,抓好任务落实。县直各有关单位要搞好业务指导工作,统一统计报表及口径,加强监督检查,切实做好露天矿山综合整治工作。各乡镇要坚持新发展理念,坚持党政主体责任,切实履职尽责,对综合整治不到位的矿山,要督促有关单位作出责令限期整改决定;对整治完成的矿山, 要协调有关单位进行验收;对各有关单位提出的建议关闭矿山作出关闭决定并实施关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要组织力量进行修复绿化,减尘抑尘。

(一)国土局:负责对不按照《矿产资源开发利用、地质环境保护与恢复治理、土地复垦方案》开采和恢复治理的露天矿山,责令限期整改,并提出整治或关闭的意见,对清查发现的露天矿山违法采矿行为组织查处。

(二)环保局:负责对未经环评批复、超标排放、减尘抑尘不达标及设施不到位、未按《矿山生态环境保护与恢复治理方案》及相关规定进行生态恢复的露天矿山,责令限期整改,提出整治或关闭意见。

(三)安监局:负责提供露天矿山安全生产标准,对不具备安全生产条件的露天矿山,提出整治或关闭意见,同时加强尾矿库的监督管理。

(四)各乡镇政府:负责辖区内现有露天矿山及责任主体灭失的露天矿山清查工作,进行建档造册,汇总上报,提出整治或关闭意见。

上述各有关单位及林业、水利、市监、住建、文物旅游、供电等职能部门对照本方案,认真履行法律及相关规定赋予的职责。

四、政策措施

   (一)严格露天矿山开采准入

   严格执行环保要求,2020年底前,原则上禁止新建露天矿山建设项目。严格执行新一轮矿产资源规划和国家、部、省、市出台的一系列关于露天矿山的管理政策,从源头上严格控制新设露天矿山采矿权。

   (二)鼓励主动退出

   对长期停产停建、复工复产无望和扭亏无望的、资源接近枯竭的矿山,鼓励和引导企业主动关闭退出。对企业主动申请关闭退出的露天矿山,经县政府组织验收合格后,按照《财政部国土资源部关于进一步做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》(财建〔2016〕110号)和《山西省财政厅山西省国土资源厅关于做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》(晋财建二〔2016〕160号)退还矿业权出让收益或价款;对整治验收不合格和因违法违规等原因被强制关闭的露天矿山,不予退还矿业权出让收益或价款。

   (三)推进绿色矿山建设

加快矿山升级改造,对环境问题突出、资源利用率低、经济效益较差的矿山要进行关停淘汰;对已设露天矿山要按照绿色矿山建设标准加快企业升级改造,鼓励矿山企业引进先进采选、环保和安全设备,推动矿产资源节约集约开发利用,实现绿色发展。对有条件的露天矿山企业,鼓励重组整合,提高规模开发水平。

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识

露天矿山综合整治工作,是全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的具体要求,也是打赢蓝天保卫战的重要举措。任务艰巨、情况复杂、涉及面广,各乡镇和有关单位一定要统一思想,提高认识,充分认清此次综合整治工作的重要性和必要性,增强责任感和紧迫感,并以此为契机,开创我县生态环境持续好转的新局面。

(二)加强领导,精心组织

各乡镇政府和有关单位要切实履行工作职责和监管职责,加强领导,落实责任,精心组织,部门联动。县政府成立新绛县露天矿山综合整治工作领导小组(以下简称县领导小组),由县政府分管副县长担任组长,政府办公室联系副主任、县国土局局长任副组长,成员单位由县国土、环保、安监、林业、水利、市监、住建、文物旅游、供电和各乡镇政府组成。县领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由县国土局局长兼任。各成员单位要按照职责分工,各司其职,密切配合,研究探索和解决工作推进中存在的问题。各成员单位也要成立相应机构。

各成员单位要按照方案规定的时间节点要求,将摸底及工作进展情况进行梳理汇总,将汇总结果及时报送县国土局,确保露天矿山综合整治工作全面落实。

(三)信息公开,宣传引导

各成员单位要对露天矿山综合整治的政策、标准,取缔、关闭、整治的对象,责任主体灭失矿山的修复治理情况,以及露天矿山综合整治进展情况,及时向社会进行公示公开,主动接受社会监督。同时还要充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传作用,大力宣传开展露天矿山综合整治行动的重要意义,凝聚社会共识,赢得全社会的支持和理解,打好露天矿山综合整治工作攻坚战。