索引号 YC04100-2018-261 主题分类
发布机构 新绛县人民政府 发文日期 2018-10-19
名称 新绛县人民政府办公室关于印发新绛县重污染天气应急预案的通知
文号 新政办发〔2018〕56号 主题词 新绛县 人民政府 政府办公室 印发 污染 天气 应急预案 的通知
新绛县人民政府办公室关于印发新绛县重污染天气应急预案的通知
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各乡镇,县直各有关单位:

《新绛县重污染天气应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。2014年12月9日《新绛县人民政府办公室关于印发新绛县重污染天气应急预案的通知》(新政办发〔2014〕81号)同时废止。

新绛县人民政府办公室

2018年10月15日

新绛县重污染天气应急预案

1.总则

1.1编制目的

为切实做好重污染天气情况下污染控制工作,减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响,提高新绛县政府应对重污染天气的能力,规范应急程序,明确应急职责,维护社会稳定,保障公众身体健康和生命财产安全,保护大气环境,促进社会和谐稳定,结合新绛县实际,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《国务院办公厅转发环保部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域环境质量的指导意见的通知》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《山西省突发事件应对条例》《关于印发〈重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案〉的通知》(环大气〔2017〕86号)环保部办公厅《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办〔2013〕504号)《山西省人民政府关于印发山西省落实大气污染防治行动计划实施方案的通知》(晋政发〔2013〕38号)《山西省人民政府办公厅关于印发大气污染防治2018年行动计划的通知》(晋政办发〔2018〕52号)《运城市人民政府办公厅关于印发运城市重污染天气应急预案的通知》(运政办发〔2018〕42号)及相关法律、法规、标准和文件。

1.3适用范围

本预案适用于新绛县行政区域内重污染天气应急处置工作。

本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

1.4工作原则

(1)以人为本、预防为主。加强对涉气企业的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高重污染天气事件预防和处理能力,最大程度地保障公众身体健康和生命财产安全。

(2)属地管理,统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,实行“政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力。

(3)加强预警、提前响应。积极做好空气环境和气象条件的日常监测,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,做好重污染天气预测预报工作,做到及时、快速和有效应对。

(4)部门联动、社会参与。建立政府统一领导,部门协调联动,公众广泛参与工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度减少空气重污染事件对社会造成的影响和危害。

1.5预案体系

本预案是新绛县突发环境事件应急预案体系的组成部分,属于专项预案,统领新绛县重污染天气应对工作,同时是运城市重污染天气应急预案体系的组成部分,本预案设置应急指挥部办公室并安排专人与运城市重污染天气应急指挥部办公室进行工作对接。运城市一旦启动重污染天气预警响应,则立即启动本预案,并下达通知,告知各成员单位和相关企业立即启动企业内部重污染天气应急预案。

2.组织机构与职责

2.1县大气污染防治工作领导组及职责

县人民政府成立县大气污染防治工作领导组(以下简称“县大气组”),作为本县重污染天气应急工作组织指挥和协调机构。

2.1.1组成人员

组 长:县长

副组长:分管环保工作的副县长

县大气组下设办公室,办公室主任由县环保局长兼任(简称县大气办)

成员单位:县委宣传部、县政府办公室、县政府应急办、县政府督查室、县发改局、县经信局、县教科局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农委、县文化局、县卫生计生局、县环保局、县交警大队、县气象局、县安监局、县供电公司、县文物旅游中心、县广播电视台、县新闻中心、县移动、联通和电信通信公司、县轻纺工业园管委会、县煤化工业园办事处、各乡镇政府。

办公室下设综合协调组、预警监测组、应急组织组、新闻宣传组、督导检查组和专家组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。

2.1.2县大气组主要职责

(1)统一组织指挥全县重污染天气的预警与应急响应工作;参加跨县级行政区重污染天气的应急处置工作;

(2)向运城市人民政府报告应急处置工作进展情况,对超出本县应对能力的重污染天气,及时向上级请求支援;

(3)根据重污染天气事态发展情况,决定启动、终止应急响应、解除预警;批准有关信息的发布;

(4)协调解决应急处置中所需人员、物资和救援资金等应急保障及救助支援工作。

2.1.3县大气组办公室主要职责

(1)开展重污染天气防范教育,通过各种形式提高公众的环境安全隐患意识和空气重污染风险意识;

(2)完善信息网络,跟踪上报重污染天气事件的发展变化趋势和处置工作开展情况;

(3)协调、调度、督查、指导有关单位重污染天气预防及应急处置工作;

(4)传达县应急指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向县应急指挥部及成员单位通报工作情况;

(5)组织专家对重污染天气状况和趋势进行分析评估,制定应急措施,提出控制污染和防止污染持续的建议;

(6)负责重污染天气应急预案的修订和发布工作;

(7)完成应急指挥部交办的其他事项。

2.1.4综合协调组

牵头部门:县政府应急办

组成部门:县环保局

主要职责:负责联络协调成员单位,拟定预警应急新闻发布稿。根据应急指挥部决定,通知各部门和乡(镇)政府进行应急响应,组织落实各项应急响应措施。

2.1.5预警监测组

牵头部门:县气象局

组成部门:县环保局

主要职责:负责本县空气质量和气象监测,会同专家组及时研判事态发展趋势;负责制定重污染天气预警、预报信息,确定预警等级。

2.1.6应急组织组

牵头部门:县环保局

组成部门:县委宣传部、县政府督查室、县教科局、县经信局、县公安局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县农委、县卫生计生局、县轻纺工业园管委会、县煤化工业园办事处、各乡镇政府等。

主要职责:负责根据县大气组决定,通知各部门和乡镇政府启动分级响应措施,组织落实各项应急响应措施。

2.1.7宣传报道组

牵头部门:县委宣传部

组成部门:县文化局、县广播电视台、县新闻中心、县移动、联通和电信通信公司。

主要职责:负责根据县大气组决定,组织发布重污染天气预警和解除公告,组织新闻媒体对重污染天气预警工作进行宣传报道。

2.1.8督导检查组

牵头部门:县政府督查室

组成部门:县环保局

主要职责:对各乡镇政府、县直相关部门及其他有关单位应急防治措施落实情况进行督察检查。

2.1.9专家组

牵头部门:县环保局

组成部门:县气象局、县安监局、县交通运输局、县卫生计生局、大气污染源重点排污企业等主要技术人员。

主要职责:负责综合分析判断重污染天气状况和发展趋势,随时对预警应急的启动、解除和措施提出意见。

2.2主要成员单位职责

县委宣传部:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责组织、督导县文化局、县广播电视台、县新闻中心、县移动、联通和电信通信公司等新闻媒体根据大气重污染预警、响应等级及时、准确向公众发布相应等级的预警、响应信息;做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识;做好对外联络和沟通工作。

县文化局:做好重污染天气条件下,预警、响应信息以及健康防护措施的宣传教育,并进行编辑发布给社会各界利用。

县广播电视台:根据大气组安排,及时公布预警,做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作。

县新闻中心:负责根据大气重污染预警、响应等级进行组稿、撰稿、编辑、总纂、审定;将相应等级的预警、响应信息进行编辑发布给社会各界;承担上级交办的专题性编写工作。 

县移动、联通和电信通信公司:根据安排,及时公布预警,保障重污染天气条件下,保持通讯畅通,以便相关部门做好对外联络和沟通工作。

县发改局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责应急状态下组织协调相关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应,将重污染天气应急救援体系、应急物资储备等列入全县经济与社会发展规划。

县经信局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责指导、协调和督促电信运营企业向公众发布重污染天气应急信息;负责落实全县大气污染物排放企业实施限产、停产等综合减排措施,并对措施的执行情况进行监督、检查。

县教科局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责落实重污染天气幼儿园、中小学等应急响应措施。

县公安局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责按照预警等级组织落实县重污染天气交通疏导和机动车限行应急响应措施。组织做好机动车限行政策的宣传教育和普及工作。

县政府督查室:负责组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查,确保各项应急响应措施按规定落实到位,对执行不力的单位和人员依法追究责任。负责县直机关公务用车限行比例落实情况检查和抽查。

县财政局:负责建立专项资金(纳入财政预算)用于大气重污染的应急处置,并做好经费使用的监督检查工作,保证经费有效使用。

县国土局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责辖区范围内所有露天矿山的监督检查及关停措施,督促所有非煤矿山停止一切产生扬尘的生产活动。

县住建局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责落实重污染天气建筑施工工地扬尘、道路扬尘污染控制应急措施;负责查处道路遗撒。

县交通运输局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责重污染天气情况下公共交通运力保障,加大对公交客运车辆的调度,严禁尾气排放超标客运车辆上路行驶。

县水利局:负责重污染天气条件下水力保障或控制。

县农委:负责对农作物秸秆焚烧、烧荒等行为的监管,引导和指导农民开展农作物秸秆的资源化综合利用,杜绝露天焚烧等大气污染行为。

县卫生计生局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责组织协调重污染天气条件下各医疗机构开展医疗救治工作,开展重污染天气防病知识宣传教育。

县环保局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;及时、有效地执行上级发布的预警要求和预防措施;并负责加强重点排污企业执法检查以及现场监管力度,对重点排污企业主要污染物减排情况进行督查;负责做好重污染天气协调应对工作。

县气象局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;按照县大气组要求,在有条件的情况下,商请上级气象部门协助,适时开展人工影响天气作业。

县安监局:负责组织落实企业安全生产、防控企业跑、冒、滴、漏等造成废气无组织排放;负责做好优质煤资源的调配管控工作。

县供电公司:负责重污染天气条件下电力供应或控制。

县文物旅游中心:负责组织落实旅游景区(点)等人员密集场所应急响应措施,重点做好大气污染预警信息的接受和传播工作。

煤化工业园办事处、轻纺园管委会:督促辖区内的大气污染物重点排放企业采取临时性限产、减产、限排等措施;加强环保工作督查检查,确保污染防治设施高效运转,及时向县大气组汇报重要应急工作信息。

3.监测与预警

3.1 信息监控与预报

县环保局与县气象局建立联席会议制度,在接到上级发出的预警信息时,县环保局与县气象局专家组成员结合县环境质量现状监测数据及时召开会议,联合会商,及时研判、报告预警信息。 

3.1.1日常监测

县气象局、县环保局负责完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。对发生在行政区以外,有可能对我县造成空气重污染的信息进行收集和汇总,对事件发展的可能性进行预测。

3.1.2应急监测

在接到上级发出的预警信息时,县气象局会同县环保局运用环境监测和气象观测资料,做好重污染天气趋势分析,同时结合大气污染物排放特点和强度以及大气监测点位的监测数据进行分析,确定首要污染物种类,并及时将有关信息上报,为预警、响应工作开展提供决策依据。

3.2预防

3.2.1应对重污染天气的预防措施

采暖季到来之前,县经信局根据规定制定全县错峰生产方案及错峰企业清单,经县政府批准同意并报市经信委备案。

环保、住建、交通运输、公安、经信、市监等部门按照各自职责,联合开展针对工业废气排放、堆场扬尘、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的专项行动,严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。相关部门按照职责加强对露天烧烤、露天焚烧、装修喷涂VOCS排放企业和其他开放源的日常监督检查。在重污染应急期间应尽可能采取停止有关活动的措施。公布举报电话、提供举报网站、微信等多种手段,加大应急期间社会监督力度。

鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季采暖期。

3.2.2重污染天气的应急准备

每年8月底前,根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度,经信部门牵头,环保、住建等部门参与,确定全县重污染天气应急预案减排措施项目清单,并将重污染天气应急预案减排措施项目清单报运城市大气组办公室、县大气组办公室,同时报市经信委、市住建局和市中小企业局。

列入应急预案减排措施项目清单的企业要单独编制企业重污染天气应急预案。工业企业减排措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做到“一厂一策”。采暖季错峰生产的企业,其应急预案除落实采暖季错峰生产外,还需明确非错峰生产期间不同级别应急减排措施等内容。

对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产的企业,或因生产工艺等因素无法快速实现停产、限产的,通过提高治污效率等方式减少污染物排放总量,并通过必要方式实施监管。

3.3预警

3.3.1预警预报

在接到上级发出的预警信息时,县环保局、县气象局与专家组成员结合县环境质量现状监测数据及时召开会议,联合会商,及时研判、预报预警信息。提出预警发布建议,报送县大气组办公室。重污染天气发生时,要增加联合会商频次。具体操作办法由县环境监测站和县气象台共同制定,报县大气组办公室备案。

(1)当会商认为未来48小时后可能出现重污染天气(AQI大于200)时或接到上级重污染天气通报时,及时报告县大气组办公室,并加密预测会商频次,实时关注变化。

(2)当会商认为未来24小时后将达到重污染天气预警条件时,向大气组办公室提出预警建议。

(3)当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。

(4)当监测AQI达到重度及以上污染级别时,预警预报组应立即组织紧急会商。如会商预测未来12小时内空气质量不会明显改善,应根据实际污染情况和预测结果,向县大气组办公室提出预警建议。

(5)当空气污染指数出现异常变化时,预警预报组要结合周边城市空气质量情况做出研判。

(6)县大气组办公室接到环保部或省基于区域会商结果,预测多个连片城市发生区域性重污染天气时,按环保部或省通报的预警信息,启动相应级别预警,落实区域应急联动。

3.3.2预警分级

按照重污染天气的程度、发展趋势以及可能造成的危害程度,预警级别由低到高,分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。红色(Ⅰ级)预警为最高级别。

(1)蓝色(Ⅳ级)预警:预测AQI日均值>200,但未达到Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警条件;

(2)黄色(Ⅲ级)预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警条件;

(3)橙色(Ⅱ级)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到Ⅰ级预警条件;

(4)红色(Ⅰ级)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

AQI为县环境空气质量日报监测系统例行监测点位的空气质量指数的日均值。空气质量指数数值上等于所有污染监测项目的空气质量分指数中的最大值。

3.3.3预警信息发布与解除

县大气组负责重污染天气预警发布与解除的指令下达,预警信息以县大气污染防治工作领导组名义发布。

3.3.3.1预警发布

(1)在接到上级发出的预警信息时,预警监测小组结合县环境质量现状监测数据及时召开会议,联合会商,及时研判、确定预警等级,并按程序上报副组长。

(2)蓝色预警和黄色预警的发布由副组长批准,同时向组长报告。橙色预警和红色预警由副组长上报组长批准发布。

(3)县大气组批准预警启动后1小时内,宣传报道组向社会发布重污染天气预警公告,通知各部门采取相应等级应急响应措施。

发布内容:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、首要污染物、未来三天气象条件变化趋势等,因燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

发布途径:各级预警由县委宣传部、县文化局按照各自职责,负责督导,县广播电视台、县新闻中心、县移动、联通和电信通信公司等新闻媒体负责对预警公告进行宣传发布,主要采取广播、电视、报纸、网络、手机短信、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布空气质量预警信息。

3.3.3.2预警解除

(1)应急响应启动后,预警监测组对未来24小时、48小时、72小时空气质量进行监测预报,当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,立即向县大气组办公室报告并提出预警解除意见。

(2)县大气组办公室对重污染天气预警解除信息进行研判,必要时组织专家组成员进行会商。如确定预警解除,立即按程序上报副组长。

(3)蓝色预警和黄色预警的解除由副组长批准,同时向组长报告。橙色预警和红色预警由副组长上报组长批准解除。

(4)县大气组批准预警解除后1小时内,宣传报道组向社会发布重污染天气预警解除公告,通知各部门应急响应终止。

3.3.3.3打断判定及预警等级调整

预警信息发布后,预警监测组要密切关注重污染天气发展趋势,依据事态发展制作预警变化信息报县大气组办公室。县大气组办公室适时提出预警级别调整建议,报请县大气组审查批准后,将调整结果及时通报各相关单位,宣传报道组负责向公众发布。

当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。当预警或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

3.3.4 预警措施

进入预警状态后,县大气组按相关程序采取以下措施:

(1)根据预警级别,下达启动本预案指令。

(2)蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)预警措施:宣传部门各新闻媒体通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、电子显示屏装置等向公众发布消息,告知受影响区域和应采取的自我防护措施;提出针对不同人群的健康保护和出行建议,提醒易感人群做好防护。

(3)橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)预警措施:在采取蓝色(IV级)、黄色(III级)预警措施的基础上,宣传报道组增加向社会公众发布预警信息的频次。县大气组各成员单位根据各自职责,在学校、医院、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好大气污染预警信息的接受和传播工作。

(4)向各成员单位下达指令,进入应急状态,采取相应预防措施。

(5)组织预警监测组加强气象、空气环境质量的监控、监测,对事态发展趋势作出研判,随时报告事态发展情况。

4.应急响应

4.1应急响应程序

县大气办接到预警信息后,根据市大气办和县大气组的指令发布相应等级的应急响应,并通知各成员单位启动应急措施。各成员单位接到通知后,立即根据各自职责分工启动相应应急措施。 

4.2 分级响应与减排比例

(1)响应分级

预警与响应同步启动,即启动预警的同时启动相应等级的响应措施。按照预警级别的划分实行分级响应,即:

当发布Ⅳ级预警时,启动Ⅳ级应急响应;

当发布Ⅲ级预警时,启动Ⅲ级应急响应;

当发布Ⅱ级预警时,启动Ⅱ级应急响应;

当发布Ⅰ级预警时,启动Ⅰ级应急响应。

(2)减排比例

启动Ⅳ级响应时,现场负责人为县大气组办公室主任。全社会颗粒物(PM)和VOCS减排比例达到5%以上;

启动Ⅲ级响应时,现场负责人为县大气组副组长。全社会SO2、NOX、颗粒物(PM)、VOCS减排比例达到10%以上;

启动Ⅱ级响应时,现场负责人为县大气组副组长。全社会SO2、NOX、颗粒物(PM)减排比例达到20%以上,VOCS减排比例达到15%以上;

启动Ⅰ级响应时,现场负责人为县大气组组长。全社会SO2、NOX、颗粒物(PM)减排比例达到30%以上,VOCS减排比例达到20%以上。

4.3 应急监测

监测预警组应加强对环境空气质量的日常监测工作,跟踪掌握环境空气质量和气象的变化情况,并组织专家对污染成因和发展趋势进行分析判断。重污染天气情况下,应适当加大环境空气质量和气象条件的监测和预报频率。

4.4 分级响应措施

4.4.1工业企业采暖季限产或错峰生产

(1)钢铁焦化行业铸造行业实施部分错峰生产

采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。采暖期间焦化企业出焦时间均延长至36小时以上,位于城市建成区的焦化企业要延长至48小时以上。铸造行业除满足达标排放要求的电炉,天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,应报市人民政府批准;电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。

(2)建材行业全面实施错峰生产

水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、玻璃棉(不含以天然气为燃料)、岩棉(不含电炉)、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。水泥等行业承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷,并报市人民

政府备案。

(3)有色化工行业优化生产调度

采暖季有色再生行业熔铸工序,采暖季限产50%。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省人民政府批准。

(4)大宗物料实施错峰运输

钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。启动橙色、红色预警时,重点工业企业减少货物运输,涉及大宗物料运输的重点工业企业公路货物运输量减少50%以上。

4.4.2 蓝色(Ⅳ级)响应措施

县广播电视台、移动、联通、网通等单位通过广播、电视、网络及手机短信等方式向公众发布健康防护措施和建议减排措施,提醒公众做好健康防护。各成员单位根据职责分工、强化日常检查。

4.4.2.1健康防护措施

(1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群留在室内,避免呼吸污染空气。

(2)一般人群减少或避免户外活动。

(3)室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。

4.4.2.2建议性污染减排措施

(1)公众减少驾驶机动车出行,停车时及时熄火。

(2)公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

(3)公众减少能源消耗,空调温度设定夏季不低于26℃,冬季不高于20℃。

(4)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

(5)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

4.4.2.3强制性污染减排措施

Ⅳ级应急响应启动后,在保障县城正常运行的条件下,制定以下强制性污染减排措施:

(1)工业源减排措施

按照重污染天气限产限排重点企业名单,督促落实重点行业企业限产限排。建成区以及周边区域范围内电厂、集中供热单位确保大气污染治理设施高效稳定运行,其他工业企业按照“一厂一策”实施停产或限产,实现全社会颗粒物、VOCs减排比例达到5%以上。预警发布前已停产的企业不得在应急响应期间复产。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、县供电公司

(2)扬尘源减排措施

①县城所有施工工地土方作业、混凝土搅拌、建筑拆除全部停工(抢险工程除外);加强施工扬尘管理,进出工地的车辆必须封闭或遮盖,现场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖,加大施工工地洒水降尘频次(至少2次/日)。交通扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。

牵头单位:县住建局

责任单位:县交通运输局、县公路段

②加大县城道路保洁力度,防止道路扬尘污染。主要交通干线加大湿式清扫频次、喷雾洒水(零度以下低温天气除外)每日2次以上,确保县城主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路整洁卫生。

牵头单位:县住建局

责任单位:县交通运输局、县公路段

③拉运渣土车辆全部禁止通行。

牵头单位:县公安局

责任单位:县住建局、县交通运输局、县交警大队

(3)强制管理

每36小时提供未来1天空气污染气象条件预报和未来3天天气预报。

责任单位:县气象局

4.4.3 黄色(Ⅲ级)响应措施

4.4.3.1健康防护措施

(1)县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、县移动、联通和电信通信公司等在县内发布以下健康防护警示:

①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;

②提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

(2)县教科局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少学生户外活动。

(3)县卫生计生局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医护人员,延长工作时间。

4.4.3.2建议性污染减排措施

县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、移动、联通和电信通信公司等发布以下建议信息:

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;

(2)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放;

(3)公众减少机动车日间加油;

(4)公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;

(5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(6)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;确保非冰冻期对城市主干道进行至少1次/日洒水抑尘作业。

4.4.3.3强制性污染减排措施

III级应急响应启动后,在保障县城正常运行的条件下,县大气组制定以下强制性污染减排措施:

(1)工业源减排措施

①按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等措施;也可采取轮流停产、限时停产、限排和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

焦化行业:出焦时间延长至36小时以上;

金属加工业:铝压延加工业停产、钢压延加工业压延工序停止生产;

化学品制造行业:生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产品的企业,停止生产;

铸造行业:全部停产;

家具制造:喷漆工序停止生产;

水泥制品制造行业:停止生产;

印刷行业:包装印刷企业停止生产;

饲料加工业:停止生产;

普通工业窑炉行业:闷炉保温。

②对大气污染物排放量占总量80%的重点污染企业进行24小时驻厂监察,对其他工业企业和燃煤锅炉加大检查频次,保障各类煤堆、料堆、渣堆防尘措施到位,确保各类污染防治设施稳定运行,污染物达标排放。监督燃煤发电企业使用应急备用优质煤。由于生产工艺等因素无法快速实现限产,在执行现有污染物排放标准基础上按照黄色预警级别的污染物减排比例,降低排放限值,并通过必要方式实施监管。鼓励有限选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。

③钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、县交通运输局、县供电公司

(2)扬尘源减排措施

龙兴大街、西大街、北环路、商品一条街等城市主干道道路及建成区周边主要交通干线保洁,在正常基础上每天增加2次洒水降尘作业频次(非冰冻条件下)。除应急抢险外,建成区停止所有施工工地的土石方作业。建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

牵头单位:县住建局

责任单位:县交通运输局、县公路段

(3)移动源减排措施

①公安部门做好城区范围内混凝土罐车的禁行工作。

责任单位:县交警队

②公交线路增加运营班次,缩短间隔时间,实施灵活调度,县城主干线路延时收车60分钟。

责任单位:县交通运输局

(4)面源减排措施

停止建筑工地喷涂和建筑粉刷等使用有机溶剂的作业。

牵头单位:县住建局

责任单位:各乡镇、煤化园办事处、轻纺园管委会

(5)强制管理

①每24小时提供未来1天空气污染气象条件预报和未来3天天气预报。

责任单位:县气象局

②公交线路增加运营班次,缩短间隔时间,实施灵活调度。

牵头单位:县交通运输局

③调配优质煤炭资源。

责任单位:县安监局

④配合牵头单位对限产、停产企业实施燃气限供。

责任单位:绿源天然气公司

⑤配合牵头单位对限产、停产企业实施限电、断电。

责任单位:供电公司

4.4.4 橙色(Ⅱ级)响应措施

4.4.4.1健康防护措施

(1)县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、移动、联通和电信通信公司等在县城发布以下健康防护警示:

①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;

②提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

(2)县教科局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止学生户外活动。

(3)县卫生计生局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医护人员,24小时值班。

4.4.4.2建议性污染减排措施

县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、移动、联通和电信通信公司等发布以下建议信息:

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;

(2)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)减少机动车日间加油;

(4)尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;

(5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(6)有机溶济量使用大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

4.4.4.3强制性污染减排措施

Ⅱ级应急响应启动后,在保障县城正常运行的条件下及Ⅲ级应急响应强制性污染减排措施基础上,县大气组在全县范围内进一步采取以下强制性污染减排措施:

(1)强制控制措施。

①机动车限行措施。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,建成区以柴油为燃料的重型货车以及非道路工程机械等停止使用,实施过境重型载货车绕行措施,可根据具体要求采取适当车辆限行措施。

牵头单位:县公安局

责任单位:县交警队、县交通运输局、县住建局、县公安局

②公交线路增加运营班次,延长运营时间,城区主干线路早晚各增加60分钟。

责任单位:县交通运输局

③工业企业减排措施。按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等措施;也可采取轮流停产、限时停产、限排和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

未完成超低排放改造的燃煤锅炉,除保障民生和安全生产之外,一律停产。

钢铁行业:每家钢铁企业停用一台烧结机;

焦化行业:出焦时间延长至36小时以上;

金属加工业:铝压延加工业停产、钢压延加工业压延工序停产;

化学品制造行业:生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产品的企业,停止生产;其余化工企业在保障安全生产前提下限产20%以上;

铸造行业:全部停产;

家具制造行业:全部停产;

普通工业窑炉行业:闷炉保温;

机械装备制造:抛丸工序停产,喷漆工序停产50%以上;

食品加工业:产生VOCS的生产线或生产工序限产50%以上(以生产线或生产工序计,一条生产线的全部停止生产);

人造板、塑料制品、水泥制品制造、包装印刷、玻璃钢、饲料加工等行业企业停止生产。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、供电公司

④错峰运输。钢铁、焦化、有色、水泥、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业,进出厂区的运输车辆减少50%以上(保证安全生产运行的运输车辆除外)。

牵头单位:县经信局

责任单位:县供电公司、交通运输局、县交警大队

⑤扬尘控制措施。城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加3次洒水降尘作业频次(非冰冻条件下)。

停止建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。

所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

牵头单位:县住建局

责任单位:县交通运输局、县公路段、各乡镇、煤化园办事处

⑥综合性措施。矿石破碎企业(设施)和水泥粉磨站停止生产,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。

停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、各乡镇、煤化园办事处、轻纺园管委会

(2)强制管理措施

每12小时提供未来1天空气污染气象条件预报和未来3天天气预报。

责任单位:县气象局

4.4.5 红色(I级)响应措施

4.4.5.1健康防护措施

(1)县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、县移动、联通和电信通信公司等在县城发布以下健康防护警示:

①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;

②提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施;

(2)县教科局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停课。

(3)县卫生计生局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医护人员,24小时值班。

4.4.5.2建议性污染减排措施

县委宣传部、县文化局督导协调广播电台、电视台、移动、联通和电信通信公司等发布以下建议信息:

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;

(2)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)减少机动车日间加油;

(4)尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;

(5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(6)企事业单位实行弹性工作制,错峰出行。

4.4.5.3强制性污染减排措施

Ⅰ级应急响应启动后,在保障县城正常运行条件下及Ⅱ级应急响应强制性污染减排措施基础上,实施更加严格的强制性污染减排:

(1)强制控制措施

①机动车限行措施。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,建成区以柴油为燃料的重型货车以及非道路工程机械等停止使用。同时根据国家、省、市预警或本地污染物削峰的具体要求,采取适当的车辆限行措施。

牵头单位:县公安局

责任单位:县交警队、县交通运输局、县住建局

②公交备用车全部上路,增加运营班次,延长运营时间,城区主干道路早晚各增加60分钟,边远线路延时收车30分钟。

责任单位:县交通运输局

③工业企业减排措施。按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等措施;也可采取轮流停产、限时停产、限排和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

未完成超低排放改造的燃煤锅炉,除保障民生和安全生产之外,一律停产。

达到山西省超低排放改造要求,NO2排放限值执行200mg/m3的燃煤锅炉,除保障民生和安全生产之外,一律停产。

钢铁行业:每家钢铁企业停用一台烧结机,停用一台球团机;

焦化行业:出焦时间延长至36小时以上;

金属加工业:铝压延加工业停产、钢压延加工业压延工序停产;

化学品制造行业:生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产品的企业,停止生产;其余化工企业在保障安全生产前提下限产30%以上;

铸造行业:全部停产;

普通窑炉行业:闷炉保温

机械装备制造:抛丸、喷漆工序全部停产;

食品加工业:产生VOCS的生产线或生产工序限产50%以上(以生产线或生产工序计,一条生产线的全部停止生产);

人造板行业、涂料制造行业、家具制造、塑料制品行业、水泥制品制造行业、包装印刷行业、饲料加工等行业停止生产。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、县供电公司

④错峰运输。钢铁、焦化、有色、水泥、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业,不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。

责任单位:县经信局

牵头单位:县交通运输局、县供电公司、县交警大队

⑤扬尘控制措施。城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加4次洒水降尘作业频次(非冰冻条件下)。

停止建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。

所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

牵头单位:县住建局

责任单位:县交通运输局、县公路段、各乡镇、煤化园办事处、轻纺园管委会

⑥综合性措施。矿石破碎企业(设施)和水泥粉磨站停止生产,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

牵头单位:县经信局

责任单位:县环保局、各乡镇、煤化园办事处、轻纺园管委会

(2)强制管理措施

①每6小时提供未来1天空气污染气象条件预报和未来3天天气预报。

责任单位:县气象局

②提请市环保局启动重污染天气防治联防联控

责任单位:县环保局

在各级应急响应有关车辆限行、停驶的措施中,军队、急救、抢险、环卫、消防、执行任务的警车、公交、出租车等特殊车辆除外。

4.5 信息公开与报送

信息发布由县大气组办公室报请县大气组审查批准后统一发布。信息公开的渠道包括广播、电视、报纸、网络、手机短信、电子显示屏装置等媒体。信息公开内容应包括重污染天气首要污染物、受影响的区域,可能持续的时间和发展趋势、潜在的危险程度,已采取的措施以及下一步工作措施、公众健康防护提示等。

信息发布应当准确、客观、真实,任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

应急响应批准后,1小时内由县大气组办公室向新绛县人民政府和运城市环保局报告,主要内容包括重污染天气污染等级、持续时间、污染范围和首要污染物等;根据重污染天气事态变化和应对工作情况,县大气组办公室应及时向新绛县人民政府和运城市环保局续报工作信息;应急响应终止后,县大气组办公室立即向新绛县人民政府和运城市环保局报告重污染天气应对工作、响应措施落实、社会影响、处理后的遗留问题等。

4.6 应急措施的执行与监督

应急响应启动后,县大气组办公室要每8小时检查一次应急响应措施落实情况,将有关情况汇总整理后随时向县大气组汇报。综合协调组根据调度情况,及时协调解决相关问题,确保各项应急措施顺利实施。

督导检查组要及时跟进,组织新闻媒体和有关成员单位对应急响应措施落实情况进行督导检查。对实施应急措施成绩突出、成效显著的单位和个人,予以表彰和奖励。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的单位及责任人予以曝光和责任追究,确保应急措施起到实效。

4.7 应急终止

空气质量指数恢复到中度污染级别及以下时,经专家分析论证,认为重污染天气已无继发的可能,由县大气组宣布解除重污染天气预警,终止应急响应。

县大气组办公室向各成员单位、相关工作组、重点企业等参与应急响应的单位(部门)传达应急终止命令,解除应急状态。

应急响应终止后,县环保局、县气象局要继续做好环境空气质量和气象信息的跟踪监测工作,及时掌握环境空气质量变化情况,特殊情况及时向县大气组办公室报告。

5.总结评估

5.1调查与评估

应急响应终止后3个月内,县大气组办公室组织专家小组对重污染天气应急响应过程和措施效果进行总结,提出修订重污染天气应急预案的建议,上报至县大气组和运城市环保局。

5.2奖惩

加强对各成员单位应急预警、响应、处置工作的监督检查,对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,以及干预、伪造监测数据和没有完成减排目标任务的,监察机关依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。

6.应急保障

6.1人力资源保障

加强各级各单位应急组织机构建设,采取多项措施提高应对

重污染天气的能力。县大气组办公室设专职人员,确保全县日常工作的顺利开展,保障预案的组织、协调、实施和监管的能力,保证预警和响应工作的落实。

组建环境监测监察、气象预测预报及医护应急等3支重污染

天气应急专业队伍,确保在应急状态下相关技术人员及时到位,对所收集信息进行研究分析。组织相关技术人员定期开展重污染天气应急工作的业务培训和应急演练。

建立重污染天气应急专家库,确保应急状态下环境监测、气象预测预报等方面的专家及时到位。

6.2监测与预警能力保障

按照空气质量新标准,加快建设重污染天气自动监控系统、空气质量预测预报系统和重污染天气监测预警平台。扩展空气质量监测网络覆盖范围,形成迅速、高效、实时的全县重污染天气监测、预警系统,为重污染天气预测、预报、预警提供基础数据。加快设立环保、气象会商机制,共同开展空气污染预测、预报、预警技术研究,提高预警预测能力。目前建设有环境空气质量日报监测系统。

6.3物资保障

县大气组成员单位根据重污染天气应急处置需要和各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急指挥、应急处置、应急救治等应急设备与通信设备。

6.4通信与信息保障

各成员单位明确应急指挥人员、应急小组人员联系方式,报县大气组办公室备案。通信部门制定重污染天气通信基础设施保障方案,确保本预案启动时应急联络信息畅通,预警信息及时、准确向社会公众发布。

6.5经费保障

应急基础设施建设、信息发布系统建设列入固定资产投资计划予以保障,信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、监测预警、监督检查、应急演练等应急系统的正常运行按规定程序列入县财政部门预算予以保障。

6.6制度保障

每年至少组织1次全县范围的应急演练。通过各种形式,使应急人员了解应急工作内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案;演练结束后,进行演练评估,撰写评估报告,分析存在问题,提出修改意见。

7.宣传、培训与演练

县大气组各成员单位要普及重污染天气防护、救助常识,增强公众的防护意识和心理准备;县大气组办公室积极组织各成员单位制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力;结合实际,县大气组有计划地组织应急演练,提高应对和处置重污染天气的技能,增强协同处置能力。演练结束后进行系统总结,形成总结报告,对不足之处采取措施予以改进。

8.附则

8.1 预案管理与更新

本预案由新绛县人民政府批准发布,随着相关法律法规的制定、修改和完善,组织机构职责以及大气污染源发生变化,县大气组办公室负责及时对本预案进行修订和完善,并经新绛县人民政府批准后执行。预案原则上每三年更新一次。

8.2 预案实施时间和解释部门

本预案自公布之日起施行,由县环保局负责解释。

8.3名词术语

空气质量指数:(Air Quality Index,简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。

大气重污染:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的天气状况。

重污染天气严重程度:重度污染(空气质量指数AQI在201~300之间)、严重污染(空气质量指数AQI在300~500之间)、极重污染(空气质量指数AQI达到500以上)。

PM10:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物,也称可吸入颗粒物。

PM2.5:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5μm的颗粒物,也称细颗粒物。

应急演练:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9. 附图、附件

9.1 附图

附图1:新绛县地理位置图

附图2:新绛县行政区划图

9.2 附件

附件:1、新绛县重污染天气应急组织机构图

2、新绛县重污染天气应急响应程序图

3、新绛县工业源项目清单

4、新绛县移动源项目清单

5、新绛县扬尘源项目清单

6、新绛县重污染天气应急响应措施责任分解表

7、新绛县重污染天气限产限排重点企业基本情况

8、主要成员单位联系方式