索引号 YC04100-2018-228 主题分类
发布机构 新绛县人民政府 发文日期 2018-08-31
名称 新绛县人民政府办公室关于印发新绛县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案的通知
文号 新政办发〔2018〕45号 主题词 新绛县 人民政府 政府办公室 印发 货车 运输 污染 治理 联合 执法 专项行动 工作方案 的通知
新绛县人民政府办公室关于印发新绛县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案的通知
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各有关单位:

《新绛县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

新绛县人民政府办公室

2018年8月21日


新绛县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和党的十九大精神,根据党中央、国务院决策部署和全省生态环境保护大会及省、市柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作会议有关要求,决定在全县集中开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动(以下简称专项行动)。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻落实党中央、国务院全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署,认真落实《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(晋发〔2018〕23号)、《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔2018〕30号)和《山西省柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案》(晋政办发电〔2018〕45号)的要求,针对交通污染的突出问题,全面实施城市过境车辆优化通行措施,集中开展柴油货车排放达标治理、散装物料运输车辆抛洒扬尘治理,加强城市过境公路养护管理,为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持政府主导、部门联动。专项行动由县政府统一领导,交通运输、公安、环保等有关部门密切配合,按职责加强联合执法,建立完善信息共享机制,提高联合共治水平。

——坚持源头防范、综合治理。既要注重加强交通管制和路面执法,严肃查处和控制柴油货车和散装物料车辆污染,又要注重从车辆销售、注册、运输市场准入等环节加强监管,从严控制排放不达标柴油货车进入市场。

——坚持远近结合、标本兼治。认真总结运用专项行动的实践成果,完善常态化监管机制,健全环境诚信联合奖惩制度,为实施打赢蓝天保卫战三年行动计划奠定基础。

(三)主要目标

经过对县城和周边道路,以及我县出入口的集中治理,进一步提升柴油货车污染物排放达标率,减少散装物料运输车抛洒扬尘污染,推动散装物料集装箱运输或硬密闭运输,控制输入性交通污染,促进绿色运输健康发展,有效降低空气污染物浓度,改善城市环境空气质量,实现国家和省、市提出的柴油货车和散装物料运输车污染治理阶段性目标。

二、行动安排

专项行动分三个阶段实施:

第一阶段:准备启动阶段(2018年8月15日前)

主要任务是:做好组织领导、方案制定、队伍组建等准备工作,为开展专项行动奠定坚实基础。

1.成立领导机构

县政府成立专项行动领导组

组      长:王军胜  县委常委、常务副县长

副  组  长:姬凌鹏  县政府副县长、县公安局局长

   专职副组长:杨瑞林  县政府副县长

成      员:牛  刚  县人防办专职副主任

尚青虎  县交通运输局局长

和东旭  县环保局局长

闫拴宝  县发改局局长

赵  珉  县经信局局长

王会民  县财政局局长

许宏立  县住建局局长

崔建平  县市监局局长

王  毅  县安监局局长

谭正民  县公安局副局长

高俊峰  县公路段段长

张建学  县公安交警大队大队长

支国杰  县委宣传部主任科员

周立强  县电视台台长

史永波  县网信办主任

王晓明  龙兴镇镇长

马  辉  运城高速公路新绛收费站站长

程云康  县交通运输综合行政执法队长

领导组下设联合办公室,具体负责专项行动的组织协调、工作安排、督促检查、考核总结等工作,办公室设在县交通运输局。办公室组成人员如下:

主  任:尚青虎(兼)

副主任:张建学(兼)

吉晓民  县环保局主任科员

王宇康  县交通运输局主任科员

联络员:程云康

电  话: 0359-7560286  13703595188

工作人员由交通运输、交警、环保三个部门抽调,在县交通运输综合行政执法队办公,8月9日起实施24小时值班,办公电话0359-7560286。

2.制定行动方案

8月10日,县专项行动领导组办公室要在新绛电视台等媒体及政府网站向社会公告专项行动,并且向社会发布城市过境车辆优化通行线路管控通告,结合区域路网布局、技术状况及治超要求,明确重型货车和散装物料车辆优化通行路线和示意图。2018年8月13日前交通运输局、公安局、环保局等有关部门,要结合部门职能组织制定部门工作方案。要重点明确城市过境车辆优化通行线路措施、柴油货车和散装物料运输车辆污染治理措施等,并制定相应的交通拥堵应急和舆情应对预案。

3.组建执法队伍

县政府将从交通运输、公安、环保、市监等部门抽调懂法律、精通业务的人员组建专项行动联合执法队伍。

队  长:王宇康(兼)

副队长:赵  辉  县交警大队中队队长

张小元  县环保局监测站采样室主任

联合执法队受联合办公室领导,下设3个执法中队,中队长及人员由交通、交警、环保、市监、住建、公路段等抽调人员组成并担任,执法车辆由交通、交警、公路段各保障1辆。

执法队要于2018年8月14日前完成执法准备工作(8月11日前队伍组建完毕,8月13日、14日开展集中业务培训),做到领导到位、人员到位、装备到位、责任到位、队伍集结到位。

4.做好启动工作

各单位要认真检查、仔细梳理专项行动的各项准备工作,落实任务书、时间表、路线图,确保专项行动在8月15日零时准时启动、全面展开。

第二阶段:集中治理阶段(2018年8月15日-12月31日)

坚持政府主导、部门联动、分工合作、依法严管的工作机制,紧紧抓住“货、车、路、油”四个环节,严格实行联合执法。重点整治货运源头企业主体责任不落实、柴油货车超标排放和散装物料运输车辆密闭不严、沿路抛洒以及道路扬尘污染,优化重型货车和散装物料运输车辆过境城区通行路线,有效降低交通污染。

1.强化货物运输源头治理。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,必须在源头采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶;装卸物料必须采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染;散装物料车辆卸载货物后要及时对车辆冲洗保洁。交通运输、住建等部门要加强散装物料运输源头监管,严禁超载超限装载,严禁散装物料生产销售企业为未采取必要封闭措施的货运车辆装载,严禁未采取有效封闭措施的货运车辆出场。

2.严格柴油货车综合管控。严格在用柴油货车排放检验。机动车排放检验机构应加强对在用柴油货车的排放检验,交通运输、交警和环保部门严格落实货车“综合性能检测、安全技术检验和环保检验”三检合一政策。环保部门要督促指导重点工矿企业、运输企业等柴油货车用车大户,建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,对于柴油货车停放集中的重点场所,开展定期和不定期入户监督抽测,并建立柴油货车抽测档案,秋冬季期间加大入户监督抽测力度。

加强柴油货车销售、注册、市场准入等环节的监督管理。重点检查柴油货车注册登记前的环保信息随车清单、污染控制装置、上线排放检测等内容,严厉打击销售超过污染物排放标准的车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。对从事道路运输的柴油货车,环保、公安、交通运输部门要严把环保检验、安全技术检验、燃料消耗量限值标准关。尾气排放不达标、安全技术检验不合格、燃料消耗不符合标准的柴油货车不得进入道路运输市场。

开展柴油货车排放联合执法。利用现有治超平台和资源,采取环保部门检测取证、公安部门依法处罚、交通运输部门监督维修的联合执法模式,加强路面执法。联合执法队要严厉打击国Ⅲ以下(含国Ⅲ)柴油货车超标排放和已报废车辆上路行驶的违法行为,重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统、尾气排放达标情况。对排放严重超标、“冒黑烟”以及未按规定使用车用尿素的,要依法加大处罚力度。重点路段特别是城市道路和城市周边道路要加大检查频次,依法从严处罚。严格控制输入性污染。在有条件的市、县界路段,设置联合执法检查点,开展入境柴油货车尾气排放抽检,对排放不达标车辆进行劝返。

3.全面加强过境路段通行管理。从2018年8月15日零时起,县城建成区实施城市过境车辆优化通行措施,对所有经过县城建成区的重型货车和散装物料运输车辆实施有效管控,力争用一个月时间,使县城建成区环境质量有明显改善。公安部门要加强交通秩序管理,重点加强城乡结合部路段的管控,引导车辆有序分流,按照指定路线行驶。对有特殊运输需求的车辆,由联合办公室结合实际明确行驶路线、时间和管理办法。交通运输、公路、高速部门要做好公路养护管理和有关标志设置、信息发布工作,确保交通安全畅通。

强化城市过境公路养护管理。所有城市过境公路要按照市政道路清扫、酒水标准作业,及时清扫抛洒物,保持路面日常清洁,坚决遏制二次扬尘污染。交通运输部门负责县乡公路,公路部门负责国省干线公路,高速公路公司负责高速公路,住建部门负责城市道路,县城过境公路机械化清扫率要达到60%以上。各部门要及时处置路面坑槽、松散、翻浆等病害,保证公路安全畅通。

4.从严查处不合格油品。从今年1月1日起,我省已全面供应符合国六标准的车用柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用柴油。市监、经信、公安等部门要加强联合执法,依法打击销售、使用不达标车用柴油和车用尿素行为,从严倒查不合格油品和车用尿素来源,坚决取缔黑加油站点。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三阶段:考核总结阶段(2019年1月1日-2019年1月31日)

集中治理结束后,县专项行动领导组对治理成效进行客观评估,并对各有关单位专项行动成效进行全面考核,考核结果纳入政府年度目标责任考核。加强专项行动工作总结,运用实践结果,建立健全相关制度,推动综合治理长效化。

三、部门具体职责分工

交通运输局:负责对政府公示的货运源头企业加大监管,严禁未采取有效封闭措施的货运车辆出场;严格落实货车“综合性能检测、安全技术检验和环保检验”三检合一政策;对营运柴油货车和散装物料运输车加强路面执法检查;按照要求对县乡公路进行养护管理和有关标志设置,县乡公路机械化清扫率达到60%以上;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

环保局:负责牵头持续开展对“散乱污”企业的分类处置; 严格车辆排放检验达标管理,落实货车“综合性能检测、安全技术检验和环保检验”三检合一政策,重点检查柴油货车注册登机前的环保信息随车清单、污染控制装置、上线排放检测等内容;督促指导柴油货车用车大户建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,建立柴油货车抽测档案,对重型柴油车安装污染控制装置情况进行检查;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

发改局:负责对专项行动涉及的民营企业按照信用联合惩戒要求,将有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

公安局:负责加大对生产、销售劣质和非法车用油品犯罪违法行为的打击力度;对执法过程中出现的暴力抗法行为予以严查重处;落实行政执法与刑事司法的衔接机制;对渣土等散装物料运输领域的涉黑涉恶犯罪行为依法严厉查处;加强舆情应急处置;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

交警大队:负责制定城市过境车辆优化通行措施,实施城市过境车辆管控、维护道路交通安全管理和交通秩序等;积极配合环保、市监部门严格落实货车“综合性能检测、安全技术检验和环保检验”三检合一政策;加大对尾气排放超标、违反限行、未采取有效封闭措施的散装物料运输车、已注销的黄标车和已报废的老旧车路面查处工作。

经信局:负责鼓励引导位于县城建成区及近郊区重点用车企业采用铁路运输方式;实施重点用车企业大宗物料错峰运输,特别是采暖季等重污染天气预警期间,落实重型柴油运输车辆错峰运输要求;以“两打办”名义实施非法加油站打击工作;按照“谁许可,谁监管”原则,加强成品油零销售许可事中事后监管,情节严重的,依法吊销《成品油零售许可证》;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

住建局:负责对散装物料运输源头进行监管,严禁超限超载装载;建筑工地严格落实“六个百分之百”,对不符合渣土运输管理规定和公安交警部门要求的车辆一律不得进入工地;渣土运输车辆全部采用符合环保尾气排放标准的新型环保渣土车;密闭不严、车轮带泥的车辆一律不得驶出工地,建立违法渣土运输车辆倒查机制;按照要求对城市道路进行养护、清扫和有关标志设置;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

市监局:负责生产、流通领域车用油品质量监管;依法查处销售劣质车用油品行为;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

安监局:负责配合经信局取缔非法加油站工作;牵头负责散煤的生产、经营监管,加大对危化品源头企业的执法检查力度;按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

财政局:负责专项行动和联合执法的经费保障工作。

公路段:负责按照要求对干线公路进行养护管理和有关标志设置,县城过境干线公路机械化清扫率达到60%以上。

县委宣传部:负责组织协调新闻媒体加强正面宣传,宣传有关法律法规和政策,营造良好舆论氛围。

县电视台:负责电视新闻媒体的正面宣传,宣传有关法律法规政策,按照成员部门提供的权威信息,及时回应社会关切。

县网信办:负责组织协调新媒体的正面宣传工作,加强对网络舆情的监管和应急处理。

高速路新绛站:负责高速公路的通行保障,加强高速入口的警示、提示;按照要求对高速公路进行养护管理。按照信用联合惩戒要求,对有关企业和人员的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。

其他部门从各自职能出发分别负责相关具体工作。

四、保障措施

各单位要提高政治站位,切实增强政治责任感和使命感,把专项行动作为打赢污染防治攻坚战的标志性战役来抓,加强组织领导,确保专项行动取得实效。

(一)强化责任落实。此次专项行动在县政府统一领导下,由专项行动领导组组织实施,各有关单位按照职责要求,认真落实各项举措。集中治理期间,实行垂直管理的部门有关执法工作纳入县政府统一管理。各有关部门切实加强组织领导,主要领导亲自安排、亲自落实,细化任务、明确分工、责任到人,推动专项行动扎实开展。

(二)强化政策扶持。高速公路管理部门要进一步改进服务,积极开展“货车之家”创建活动,提供安全经济、文明优质的交通环境。2018年10月1日前,继续实行现行高速公路差异化收费政策;从10月1日起,实施对重型货车更加优惠的高速公路差异化收费政策,降低物流成本,提高运输效率。

(三)强化督查指导。县专项行动领导组联合办公室要对各单位开展专项行动进行跟踪督导。对工作不力、问题突出的单位,要公开通报,督促整改;对整改不到位的或工作中有严重失职的,要依法依规严肃问责;对涌现出的先进典型,给予表彰奖励。

(四)加强宣传引导。宣传部门要组织协调新闻媒体加强正面宣传,重点宣传县委、县政府开展专项行动的重大意义,宣传有关法律法规政策,宣传各项安排部署,及时报道治理成效,营造良好舆论氛围。交通运输、环保、公安等职能部门要提前准备解读文章和应答口径。新闻媒体要按照政府职能部门提供的权威信息,及时回应社会关切,做好舆论引导。

(五)强化应急处置。要密切关注社会动态,制定突发性事件及舆情应对返案,加强应急值守,完善监控机制,及时化解消除各类风险隐患,有效应对和处置突发事件。专项行动期间,联合办公室实行全天候24小时值班制度。