索引号 YC04100-2018-225 主题分类
发布机构 新绛县人民政府 发文日期 2018-08-24
名称 新绛县人民政府办公室关于印发《新绛县大气污染防治2018年行动计划》《新绛县水污染防治2018年行动计划》《新绛县土壤污染防治2018年行动计划》的通知
文号 新政办发〔2018〕44号 主题词 新绛县 人民政府 政府办公室 印发 大气污染 防治 2018 行动 计划 水污染 土壤污染 的通知
新绛县人民政府办公室关于印发《新绛县大气污染防治2018年行动计划》《新绛县水污染防治2018年行动计划》《新绛县土壤污染防治2018年行动计划》的通知
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各乡镇,县直各有关单位:

《新绛县大气污染防治2018年行动计划》《新绛县水污染防治2018年行动计划》《新绛县土壤污染防治2018年行动计划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新绛县人民政府办公室

2018年8月21日

新绛县2018年大气污染防治行动计划

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2018年大气污染防治行动计划的通知》(晋政办发〔2018〕52号)和《运城市人民政府办公厅关于印发运城市2018年大气污染防治行动计划的通知》(运政办发〔2018〕33号)精神,加强大气污染综合治理,坚决打好“蓝天保卫战”,改善全县环境空气质量,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

环境空气质量细颗粒物(PM2.5)平均浓度66微克/立方米,二氧化硫平均浓度达到48微克/立方米左右,优良天数比例达到63 % ,主要大气污染物总量减排二氧化硫较2015年下降19.6%,氮氧化物较2015年下降18.5%。

二、重点工作

(一)加快能源消费结构调整,进一步控制燃煤污染

1.大力推进冬季清洁取暖工程。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则,全面统筹推进城市建成区、城乡结合部和农村三类区域清洁取暖工作。其中,城市建成区清洁取暖工程以“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为主;农村地区优先利用太阳能、余热、余压、地热能、生物质等多种清洁能源供暖,有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。要认真组织改造区域采暖现状的入户排查工作,制定清洁取暖年度实施方案,明确年度改造任务、改造方式。2018年10月底前,完成清洁取暖改造任务。建成区清洁取暖率达到90%以上,农村地区清洁取暖率力争达到30%左右。12月底前,环保部门负责聘请第三方进行评估验收。(牵头单位:县发改局、县住建局、县经信局、县农委、县环保局、县财政局。责任单位:各乡镇、县社区办、县供电公司、县绿源天然气公司)

2.全力做好电源气源供应保障。2018年“煤改气”“煤改电”项目要切实做到“先规划、先合同、后改造”。县发改局牵头抓落实,搞好协调工作,县财政局、县绿源天然气公司要提早做好气源保障工作,县经信局、县供电公司要认真做好电力保障工作。(责任单位:县发改局、县经信局、县住建局、县供电公司、县绿源天然气公司)

3.淘汰分散燃煤锅炉。2018年9月底前,县城建成区进一步淘汰10蒸吨/小时及以下分散燃煤锅炉、炉灶,改用清洁能源。取缔关闭燃煤锅炉和淘汰生物质锅炉的同时,市监部门注销承压锅炉使用登记证。加快淘汰化肥行业以外的煤气发生炉。(责任单位:县环保局、县市监局、县房产中心、县公安局)

4.加强“禁煤区”建设。2018年9月底前,要将县城建成区划定为“禁煤区”,“禁煤区”范围内禁止储存、销售、燃用煤炭。(责任单位:县安监局、县社区办、龙兴镇人民政府)

5.加强煤质管控。禁止使用硫份高于1%、灰份高于16%的民用散煤。加强煤炭销售流通环节管控,加大煤质抽查检测力度,对民用散煤销售点每月抽检一次,对销售劣质煤的单位依法予以查处。在城市主要出入口及交通干线设置散煤治理检查站。(责任单位:县安监局、县市监局、县交通运输局、县交警大队)

(二)推进产业结构和布局优化调整,进一步控制工业污染

6.加快化解过剩产能。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。制定年度化解钢铁、煤炭、电力等行业过剩产能计划,全面清理产能过剩行业违规项目,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。(责任单位:县发改局、县经信局)

7.坚持依法依规推动落后产能退出。严格执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,并按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求,严格落实节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规和产业政策,依法依规淘汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量和安全生产标准的落后产能工作。(责任单位:县发改局、县经信局、县环保局、县安监局、县市监局)

8.持续推进“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业拉网式排查,对经核实的“散乱污”企业实施分类处置。其中列入淘汰类的一律依法依规取缔,做到“两断三清”,实行挂账销号。列入升级改造的企业,坚持“先停后治”原则,对生产工艺和污染治理设施全面提升改造。(牵头单位:县环保局、县经信局、县国土局、县安监局、县市监局、县林业局、县水利局。责任单位:各乡镇、煤化园区管委会、轻纺园区管委会。配合单位:县公安局、县供电公司)

9.实施工业企业环保升级改造工程。全面完成钢铁、焦化、石化、化工、水泥行业等现有行业环保设施提标改造,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值,砖瓦窑行业实现达标排放;在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。燃煤电厂、钢铁企业应采取有效措施,消除石膏雨、有色烟雨等现象,减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。(责任单位:县环保局、县经信局)

10.强化重点行业VOCs排放控制。开展VOCs排放单位筛查,建立VOCs排放重点单位名录。加强对建筑装饰、汽修、报废汽车回收拆解、干洗、餐饮及其他面源VOCs治理与管控。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,强化无组织排放废气收集和治理。2018年6月底前,基本完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业VOCs污染防治。在VOCs排污重点单位推广安装VOCs自动监测设备。夏季臭氧污染严重时,可重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业实施错峰生产调控措施。(责任单位:县环保局、县住建局、县交通运输局、县市监局、县经信局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会)

11.严格落实工业无组织排放管控要求。2018年6月底前,完成工业企业的物料堆场和装卸、输送、生产工艺过程无组织排放综合整治。对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存,采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式运输;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施;生产现场和料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。环保部门可在重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。(责任单位:县环保局)

(三)优化交通运输结构,进一步控制交通运输污染

12.加强车用油品质量监管。禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。持续开展打击生产、销售假劣车用油品行为专项行动。质监部门要加强生产领域车用油品质量监管,市监部门要持续开展流通领域车用油品质量抽检,依法查处销售、使用劣质车用油品行为,并倒查劣质车用油品来源。情节严重的,由市监部门依法吊销营业执照和成品油零售许可证。(责任单位:县发改局、县经信局、县市监局、县公安局)

13.继续推进老旧车淘汰。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施,继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记的,公安交警部门应当公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,公安交警部门要加强路面查处。(牵头单位:县交警大队。责任单位:县财政局、县环保局、县交通运输局、县经信局、县市监局)

14.加强重型柴油车联合执法。所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车须符合国家标准要求。对无定期排放检验合格报告的车辆,公安机关不得核发安全技术检验合格标志。交通运输管理部门要加强营运类柴油车监督执法。完善重型柴油车辆限行管控方案,明确重型柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。在重型柴油车通行频次较多的路段开展联合执法,环保部门负责抽测车辆排放达标情况,并对重型柴油车安装污染控制装置情况进行检查;交通运输部门负责对不达标重型柴油车辆进行治理;公安交警部门负责对尾气排放超标及违反限行要求等违法行为进行处罚。(责任单位:县交警大队、县交通运输局、县环保局)

15.加强非道路移动机械污染管控。2018年底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,环境保护主管部门会同交通运输、住建、农委、水利等有关部门,对非道路移动机械大气污染物排放情况进行监督检查,建立全县非道路移动机械排放情况数据库。(责任单位:县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农委、县农机服务中心)

16.加强货运结构调整。鼓励引导重点用车企业采用铁路运输方式,重点用车企业2018年大宗物料公路运输量较上年明显减少。(责任单位:县经信局、县交通运输局)

(四)提升城乡环境管理水平,进一步控制面源污染

17.加强施工扬尘管控。建设单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息,确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类市政、公路、水利等长距离线性工程,全面实行分段施工。暂时不能开工的城市建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过3个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。住建部门要定期组织开展施工扬尘专项整治行动,对扬尘管控不到位的施工单位依法进行查处。重污染天气预警和采暖季期间,停止各类土石方作业和房屋拆迁施工作业。对于已采取扬尘管控措施但确实无法停工的重大民生工程和重点项目,经县政府批准方可实施。(责任单位:县住建局、县交通运输局、县水利局)

18.全面加强城市道路及交通运输扬尘整治。加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施的投入,扩大城市道路机扫、冲洗面积,进一步提高城市道路机械化清扫作业率。(责任单位:县住建局)

加强道路运输扬尘管控。交通运输管理部门要制定政策,鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。建立由交通运输管理部门牵头,公安交警部门配合的长效机制,对未采取有效封闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。(责任单位:县交通运输局、县交警大队)

从严控制渣土运输污染。渣土运输车辆全部采用“全密闭”“全定位”“全监控”的新型环保渣土车,并符合环保尾气排放标准。无主管部门核发的《渣土运输许可证》和公安交警部门核发的《限行道路通行证》的车辆,一律不得进入工地;密闭不严、车轮带泥的车辆,一律不得驶出工地。渣土运输必须按照规定线路行驶,必须到指定场所倾倒。不符合要求上路行驶的渣土车辆,一经查处取消渣土运输资格。建立倒查机制,对违法渣土运输车辆,同时追溯上游施工工地责任。(责任单位:县住建局、县交通运输局、县交警大队)

19.全面加强各类露天堆场、裸露地面及公共设施扬尘整治。全面清理整治城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾乱堆、乱放污染问题,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。(责任单位:县住建局、县行政执法局、各乡镇、县社区办)

组织对公共用地的裸露地面实施绿化或者透水铺装、覆盖,减少裸露地面,防治扬尘污染。实施城市清洁工程,加强公共设施、交通护栏、绿化隔离带清洗保洁,组织对楼宇立面、楼顶及公共区域保洁,清理积尘。(责任单位:县住建局、县五城同创办、县文明办)

20.强化禁燃禁放措施。严格禁止秸秆露天焚烧。强化各乡镇人民政府秸秆禁烧主体责任,将秸秆禁烧纳入森林防火体系,加强政策宣传,开展秸秆禁烧专项巡查。(责任单位:各乡镇、县林业局、县公安局)

全面落实烟花爆竹禁放要求。建成区内严控烟花爆竹燃放。安监部门要严格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发,禁止在烟花爆竹禁放区域内布设烟花爆竹零售网点。(责任单位:县公安局、县安监局)

严禁燃煤旺火,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质,全面禁止露天烧烤。对违反规定的,由城市综合执法管理部门依法予以查处。(责任单位:各乡镇、县行政执法局、县住建局)

21.严格落实秋冬季工业企业错峰生产。按照企业污染排放绩效水平,对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理,把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,体现差异化,避免简单化、绝对化、“一刀切”。自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的电力(燃煤以外)钢铁、石化、化工、水泥行业等现有企业及在用锅炉,以及未完成无组织排放治理要求的工业企业,一律予以停产治理。达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的,由县人民政府根据本地环境空气质量改善目标和保障民生的要求,在符合国家错峰生产规定的前提下,合理裁量确定采暖期错峰生产要求。其中:协同处置城市垃圾或危险废物的水泥企业及承担居民供暖、供气等保民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。焦化企业大气污染物排放达到特别排放限值的限产30%;实现达标排放但未达到特别排放限值的限产40%以上,其中采取传统湿法熄焦作业的限产50%以上,未完成无组织排放治理任务的停产焖炉保温,限产比例根据出焦时间计算。对承担供气、供热任务的焦化企业,在达到当地环境保护要求的前提下,由县政府合理确定限产比例。铸造行业(除电炉、天然气炉外)采暖季实施停产。在黄色及以上重污染天气预警期间,电炉、天然气炉应停产。特殊情况确需生产的,应报县政府批准。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季实施停产,由于民生等需求确需生产的,应报县政府批准。(责任单位:县经信局、县环保局)

实施大宗物料错峰运输。要做好钢铁、焦化、水泥、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重污染天气预警期间,按照预警要求落实重型运输车辆错峰运输方案。要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。(责任单位:县经信局、县交通运输局、县环保局)

22.积极有效应对重污染天气。2018年8月30日前,要按照重污染天气应急预案及应急响应级别,按行业、按地域进一步细化管控措施,具体到单位名称、生产地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、不同预警级别情况下的停限产措施、污染物减排量和减排比例等,做到“一厂一策”,并向社会公开。(责任单位:县经信局、县环保局)

三、保障措施

(一)明确责任分工

为进一步强化大气污染防治组织领导, 各乡镇、县直各有关单位、煤化园区管委会要认真履行区域大气污染防治主体责任,制定年度计划,细化任务分解,明确进度要求,加大资金投入,强化监督管理,确保目标任务全面完成。

(二)实施严格考核问责制度

切实落实环保“党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”责任制,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对履职不力、监管不严、失职渎职的依法依纪追究监管责任。严肃查处各乡镇、各部门及其工作人员在环境保护工作中存在的问题,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

(三)持续开展“铁腕治污”

深化环保督察,开展环保专项督察和“回头看”。持续加大对各类环境违法问题的查处力度,充分依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的线索开展精准执法,保持对环保违法行为的高压打击态势。

(四)加大经济政策支持力度

全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于清洁取暖、燃煤锅炉替代、散煤治理、老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。对已完成“煤改气”“煤改电”用户,要及时兑现补贴承诺。

(五)加强舆情引导和信息公开

统筹做好环境信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,及时发布环境保护政策和重污染天气预警信息,主动回应公众关注的热点问题,满足公众知情权。在电视台设立环境问题曝光节目,每周公开报道环境违法问题及查处情况,充分发挥社会监督作用,营造全社会共同保护环境的良好氛围。

新绛县水污染防治2018年行动计划

为实现2018年度水环境质量改善目标,根据《山西省人民政府关于下达各市水污染防治目标责任书的通知》(晋政函〔2016〕1号)《山西省水污染防治工作方案实施情况考核规定(试行)》(晋水防办发〔2017〕25号)和《运城市人民政府办公厅关于印发运城市水污染防治2018年行动计划的通知》(运政办发〔2018〕35号),结合我县实际,制订本行动计划。

一、工作目标

国考、省考地表水监测断面水质达到市达标任务。

城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类,地下水质量考核点位水质达到或优于Ⅲ类。消除黑臭水体,城市建成区黑臭水体消除比例达到80%以上。

二、重点任务

(一)狠抓工业污染防治

1.现有工业企业废水治理设施全面提效改造。国考劣Ⅴ类水质断面控制单元内所有工业企业外排废水(矿井水除外)化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅴ类标准;排入城市污水管网废水必须达到排放标准要求。(县环保局负责落实)

2.煤化园集中污水处理厂按规定稳定运行,并安装自动在线监控装置,外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类标准。(煤化园区管委会负责落实)

3.完成焦化、化工、制药、造纸、印染、农副食品加工、酒和饮料制造、制革、电镀等重点行业专项治理方案中的年度任务。(县环保局牵头,县经信局、煤化园区管委会配合)

4.严格落实《山西省节能减排实施方案》,推动工业领域节能减排,依法依规有序退出达不到标准要求的企业和产能。(县发改局、县经信局牵头,县环保局、县教科局、县财政局等配合)

(二)强化城镇生活污染治理

5.汾河、浍河流域国考断面汇水范围内现有城镇污水处理厂(站)全部按照化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物排放指标稳定达地表水Ⅴ类标准的要求,2018年10月底前完成。(县住建局、县环保局负责落实)

6.提高污水处理厂冬季出水水质。城镇污水处理厂要结合实际,在2018年12月底前及时采取截污纳管、明渠覆盖、设施保温等有效措施,确保对氨氮等主要污染物的处理效果。(县住建局负责落实)

7.提高城镇污水收集率。加快城镇污水管网建设,城区污水收集处理率达90%以上。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,合流制管网占排水管网的比例控制在30%以内。(县住建局负责落实)

8.加快推进重点镇污水处理设施建设,已建成的要安装自动在线监控装置。(县住建局负责落实)

9.强化污泥处理处置设施建设,污泥无害化处理处置率达到70%以上。(县住建局负责落实)

(三)推进农业农村污染防治

10.鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,推动低成本、低能耗、易维护、高效率的地埋式污水处理设施建设,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。(县住建局牵头,相关乡镇配合)

11.加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,鼓励厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理、资源化利用。(县卫生计生局、县畜牧中心、县住建局牵头,相关乡镇配合)

12.继续开展畜禽养殖粪污处理和回收利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建成粪便污水贮存、处理、利用等设施的比例达到70%以上;散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(县畜牧中心牵头,县环保局、各乡镇配合)。

13.新增完成农村环境综合整治的建制村13个。(县环保局牵头,县住建局、县水利局、县畜牧中心、县卫生计生局、各乡镇配合)。

14.鼓励使用生物农药和有机肥,化肥使用量增幅控制在0.4%以下;农药使用量与近三年平均用量相比增幅控制在2%以内。(县农委牵头,各乡镇配合)

15.禁养区内的畜禽养殖场(小区)依法关闭或搬迁任务于6月底前全面完成。(县畜牧中心牵头,县环保局、各乡镇配合)

(四)节约保护水资源

16.完成最严格水资源管理制度工作方案年度目标。(县水利局牵头,县发改局、县经信局、县农委、县住建局、县环保局、各乡镇配合)

17.严控地下水超采,完成地面沉降区地下水压采方案年度任务。(县水利局、县国土局牵头,县住建局、县农委、各乡镇配合)

18.全面改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网。城市建城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。(县住建局牵头,县水利局配合)

19.加强节水管理,建立用水效率评估体系,完成高效节水灌溉年度任务。(县水利局牵头,县农委、各乡镇配合)

(五)保障水环境安全

20.推进集中式饮用水水源环境保护规范化建设,全面排查和清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。(县环保局牵头、县水利局、县住建局配合)

21.开展集中式饮用水水源地环境状况调查评估及重要饮用水源地达标建设,完善地下水“双源”(污染源、饮用水源)清单,完成乡镇及以下饮用水水源基础信息采集。开展农村饮用水水源保护和水质监测工作。(县环保局、县水利局牵头,县国土局、县住建局、县卫生计生局、县经信局配合)

22.全面完成加油站地下油罐更换为双层罐或设置防渗池建设任务。(县经信局牵头,县环保局、县住建局、县安监局、县公安消防支队配合)

23.开展地下水监测点位地下水污染状况调查,建立地下水污染场地清单,落实“一井一策”地下水保护措施。(县环保局牵头,县国土局、县水利局配合)

24.开展重点流域水环境风险防控工作。完善突发环境事件应急预案和风险源清单,建立应急物资储备库及保障机制。(县环保局牵头,县水利局、县住建局、县交通运输局、县农委、县安监局、各乡镇配合)

(六)开展流域水生态修复

25.完成汾河、浍河生态修复与保护规划年度任务。(县水利局牵头,县环保局、县林业局、县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县农委、各乡镇配合)

26.编制实施汾河、浍河生态调水年度方案,保障河道生态流量。(县水利局牵头,各乡镇配合)

27.建成区黑臭水体消除比例达80%以上。(县住建局负责落实)

28.持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动,汾河、浍河河道清理率达到100%。(县水利局牵头,县住建局、县环保局、各相关乡镇配合)

29.严格水域岸线管控,在沿河(库)两岸视条件建设植被缓冲带和隔离带,保护水域湿地空间。(县林业局、县水利局牵头,县住建局、县环保局、县农委、各相关乡镇配合)

30.县城在总体规划修编时应将城市蓝线作为强制性内容进行划定,建设项目一律不得违规占用水域,非法挤占的应限期退出。(县住建局牵头,县国土局、县环保局、县水利局、各相关乡镇配合)

(七)加强水环境管理

31.强力推进6项水污染防治重点工程建设(见附件)。(县环保局、县住建局、县水利局牵头,各相关乡镇配合)

32.推动完成浍河西曲地表水国考断面水质自动站站房建设。(县环保局牵头,横桥乡人民政府配合)

33.全面完成入河排污口排查、登记及设置审批工作,坚决取缔不符合管理要求的入河排污口。(县水利局牵头,各相关乡镇配合)

34.全面开展以整治“散乱污”企业为重点的专项执法行动。对超标排污企业,依法进行严肃处理,责令限期整改。对问题严重、达标无望的,由县级政府责令关闭;对“土小”企业,露头就打,依法清理;对涉嫌环境污染犯罪的,强化证据固定与收集,及时移送司法。(县环保局、县公安局牵头,各乡镇配合)

35.定期公布环保“黄牌”、“红牌”违法企业名单。(县环保局负责落实)

36.按月更新水污染防治重点工作管理台账及各项任务进展情况记录,并按照调度要求报送。(县环保局牵头,各相关单位配合)

37.强化污水处理厂运行管理,环保部门每月要向住建部门反馈污水处理厂出水监测情况,住建部门根据监测情况进一步强化指导督促和监督检查,促进污水处理稳定达标排放。(县住建局牵头,县环保局配合)

38.在政府网站及主要媒体,每季度发布行政区域内地表水环境质量;公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息;公开曝光环境违法典型案件;每季度向社会公开城市区域内饮用水水源水质状况。(县环保局负责落实)

39.在政府网站每季度向社会公开县级以上城市区域内供水厂出水水质状况;每半年向社会公布黑臭水体治理进展情况。(县住建局负责落实)

40.在政府网站每季度向社会公开城市区域内用户水龙头水质状况。(县卫生计生局负责落实)

41.加大《山西省水污染防治技术指导目录》入选技术示范推广力度,推广率不低于60%。(县教科局牵头,县环保局、县发改局、县经信局、县农委、县住建局配合)

三、保障措施

(一)压实主体责任

各乡镇,县直有关单位,煤化园区管委会要认真履行区域水污染防治主体责任,制定年度计划,逐级分解任务,明确进度要求,加大资金投入,强化监督管理,确保目标任务全面完成。

(二)细化工作调度

新绛县环境保护工作领导小组办公室会同河长制办公室、改善农村人居环境领导小组办公室定期会商,形成联合调度、联合督办、按月调度落实水污染防治工作进展,相关部门确定专人于每月1日前将信息报送至新绛县环境保护工作领导小组办公室。

(三)严格督办问责

切实落实环保“党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”责任制,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对履职不力,监管不严,失职渎职的,依法依纪追究监管责任,严肃查处各乡镇、各部门及其工作人员在环境保护工作中存在的问题,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

(四)加大媒体监督

充分发挥媒体舆论监督作用,在新绛县政府网站、电视台等媒体及时曝光通报批评和约谈的负面典型。

附件:1.量化问责的重点工作清单

2.2018年水污染防治重点工程清单

附件1:量化问责的重点工作清单

一、现有工业企业废水治理设施全面提效改造。劣Ⅴ类水质断面控制单元内所有工业企业外排废水(矿井水除外)化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅴ类标准;煤矿外排矿井水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅲ类标准;其他区域外排废水达行业特别排放限值。

二、煤化园集中污水处理厂按规定稳定运行,并安装自动在线监控装置,外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类标准。

三、汾河、浍河流域国考断面汇水范围内现有城镇污水处理厂(站)全部按照化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物排放指标稳定达地表水Ⅴ类标准的要求。

四、县城污水收集处理率达90%以上。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,合流制管网占排水管网的比例控制在30%以内。

五、提高污水处理厂冬季出水水质。污水处理厂要结合实际,在10月底前及时采取截污纳管、明渠覆盖、设施保温等有效措施,确保对氨氮等主要污染物的处理效果。

六、新增完成农村环境综合整治建制村13个。

七、编制实施汾浍河生态调水年度方案,保障河道生态流量。

八、推进县级及以上集中式饮用水水源环境保护规范化建设,全面排查和清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

九、全面完成加油站地下油罐更换为双层罐或设置防渗池建设任务。

十、按时完成6项水污染防治重点工程建设。

十一、持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动,地表水国考断面上游河道清理率达到100%。

附件2:2018年水污染防治重点工程清单

序号

县(市、区)

工程名称

工程内容

责任主体

开工时间

完工时间

1

新绛县

浍河沿线农村污水处理站建设工程

在浍河沿线建设农村生活污水处理站及配套管网。

县环保局、龙兴镇、

横桥乡

2018年

2018年10月

2

新绛县

桥南(汾河湾)污水处理厂

建设工程

新建污水处理设施及收集管网。

县住建局

2018年

2018年10月

3

新绛县

西曲村断面水质改善工程

建设人工湿地,栽植水生植物,实现河道水质净化。

县水利局、龙兴镇、

横桥乡

2017年

2018年11月

4

新绛县

新绛县城区生活污水处理厂

建设工程

污水厂保温提效改造配套工程。一期13500m3/d,出水化学需氧量、氨氮、总磷达地表水V类标准。

县住建局

2017年

2018年12月

5

新绛县

三林镇污水处理厂建设工程

新建污水处理设施,出水化学需氧量、氨氮、总磷达地表水V类标准,建设收集管网。

县环保局、龙兴镇、

横桥乡

2018年

2018年10月

6

新绛县

新大桥东污水处理站建设工程

新建污水处理设施,出水化学需氧量、氨氮、总磷达地表水V类标准,建设收集管网。

县环保局、横桥乡

2018年

2018年10月

新绛县土壤污染防治2018年行动计划

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《山西省人民政府关于印发山西省土壤污染防治工作方案的通知》(晋政发〔2016〕69号)、《运城市人民政府办公厅关于印发运城市土壤污染防治工作方案的通知》(运政办发〔2017〕27号)和《运城市人民政府办公厅关于印发运城市土壤污染防治2018年行动计划的通知》(运政办发〔2018〕36号)等文件要求,持续推进土壤污染防治工作,确保2018年阶段性目标实现,特制定本行动计划。

一、工作目标

完成全县农用地土壤污染状况详查,积极推进重点行业企业用地土壤污染状况调查,土壤环境监测监管和风险管控能力进一步加强,受污染耕地安全利用面积增加,土壤污染治理与修复工作取得积极进展。

二、主要任务

(一)推进土壤污染状况调查,强化土壤环境监测网络建设

1.有序推进全县土壤污染状况详查工作。2018年底前完成全县农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;有序推进全县重点行业企业用地土壤污染状况调查。(责任单位:县国土局、县农委、县环保局、县财政局、煤化园区管委会、各乡镇)

2.推进土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。2018年底前建立土壤污染状况详查数据库,与山西省土壤环境管理平台实现对接,完成农用地土壤污染状况详查数据汇总上传,加强土壤数据资源开发和应用。(责任单位:县环保局、县发改局、县财政局)

(二)强化农用地土壤环境管理,推进耕地安全利用

3.加强农用地土壤污染防治相关活动的监督管理。严格落实《农用地土壤环境管理办法(试行)》(环保部农业部令第46号),环保部门对本行政区域内农用地土壤污染防治相关活动实施统一监督管理,农业部门负责组织实施农用地土壤安全利用、严格管控、治理与修复等工作。(责任单位:县环保局、县农委)

4.推进耕地安全利用。对存在农产品超标耕地,根据国家受污染耕地安全利用技术指南,农业部门制订受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等安全利用措施。农业部门要制订培训计划,加强对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导及服务。(责任单位:县农委、各乡镇)

5.加强经济林地土壤环境管理。严格控制林地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药;广泛采用易被降解的含有自然界中构成生物体的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低残留农药;探索和推广生物防治病虫害的途径,开展生物上的天敌防治法;加强对重度污染经济林地、园地产出食用林产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(责任单位:县林业局、各乡镇)

(三)强化建设用地土壤环境管理,严格管控土壤环境风险

6.有序推进污染地块土壤环境调查评估。严格落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号),环保部门根据国家保障工业企业场地再开发利用环境安全的有关规定,会同经信、住建、国土等部门建立本行政区域疑似污染地块名单,督促土地使用权人开展土壤环境初步调查。县环保局要根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查报告建立污染地块名录,督促土地使用权人开展土壤环境详细调查。(责任单位:县国土局、县环保局、县住建局、县经信局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会、各乡镇)

7.落实污染地块风险管控。国土部门要对本行政区域内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域,设立标识、发布公告,由污染地块使用权人落实相关管控措施。(责任单位:县国土局、县住建局、县环保局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会)

8.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境要求。拟开发利用为居住、商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场所等公共设施用地或食品加工和存储用地或农用地的疑似污染地块,均要开展土壤环境调查评估,未开展土壤环境调查评估或经评估对人体健康有严重影响的,未经治理修复或治理修复后仍不符合相应规划用地土壤环境要求的,不得纳入用地程序。(责任单位:县国土局、县住建局、县环保局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会)

污染地块未经治理修复或治理修复后仍不符合相应规划用地土壤环境要求的,环保部门不予批准涉及该污染地块的建设项目环境影响评价文件。(责任单位:县环保局)

国土、住建等部门编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应结合土壤环境状况,充分考虑污染地块的环境风险,合理规划土地用途,加强规划的论证和审批管理。(责任单位:县国土局、县住建局、县环保局)

国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(责任单位:县国土局、县住建局)

(四)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

9.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。(责任单位:县发改局、县经信局、县国土局、县环保局)

严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规定范围内新建、扩建有色金属冶炼、焦化企业。布局居民区、学校、医疗和养老机构应考虑周边环境的不利影响。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(责任单位:县发改局、县住建局、县环保局)

合理确定畜禽养殖布局和规模,科学划定畜禽限养区和禁养区。(责任单位:县畜牧中心、各乡镇)

10.严格有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业以及其他排放重点管控污染物行业的建设项目环境影响评价审批。上述项目在开展环境影响评价时,要强化对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。环评审批前未落实总量核定和置换的,一律不得审批。(责任单位:县环保局)

11.科学有序开发未利用地。严格控制成片未利用地开发,切实保护生态环境。对确实宜开发为耕地的小块未利用地,国土、农业等部门要组织对拟开发为耕地的未利用地开展土壤环境状况评估,土壤环境不符合相应标准的不得种植食用农产品。对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查。(责任单位:县国土局、县农委、各乡镇)

12.重点防范新增污染。环保部门要严肃查处本行政区域内非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地 的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(责任单位:县环保局、各乡镇)

(五)加强污染源监管,预防土壤环境污染

13.强化工业污染源监管。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业;重点监控镉、汞、砷、铅、 铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。(责任单位:县环保局、各乡镇)

县人民政府与行政区划范围内的重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确土壤污染防治相关责任和措施,责任书向社会公开。(责任单位:县环保局)

土壤环境重点监管企业名单实施动态更新。列入土壤环境重点监管企业名单的企业要根据国家相关规范自行制定监测计划,对其污染物排放及用地土壤环境状况进行监测,结果向社会公开。(责任单位:县环保局)

严肃查处污染物随意倾倒、填埋,受污染土壤随意处置,以及其他破坏土壤环境的行为,每年要对排污单位环境保护守法情况进行抽查;加大对重点行业企业的环境监管和环境违法行为的惩处力度,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,对超标和超总量排放企业依法予以查处。做好行政执法与刑事司法衔接,严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、采取私设暗管或渗坑方式排放污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(责任单位:县县环保局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会、各乡镇)

将企业拆除过程环境风险纳入监管范围。有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,须按照国家有关规范制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、经信部门备案,防范拆除活动污染土壤。(责任单位:县环保局、县经信局、煤化园区管委会、轻纺园区管委会)

依法淘汰涉重金属重点行业落后产能,严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的新增产能建设项目。严格执行铅蓄电池行业规范条件,加强铅蓄电池企业规范公告申报初审工作。开展涉重金属企业强制性清洁生产审核,督促企业按照国家发布的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案制定清洁生产实施方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。(责任单位:县发改局、县经信局、县环保局)

14.控制农业面源污染。扎实推进化肥农药零增长行动,鼓励农民增施有机肥,控制化肥、农药使用量,提高化肥利用效率,大力推广测土配方施肥技术,推广精准施肥技术和机具。提高测土配方施肥技术推广覆盖率。继续推进绿色防控和统防统治示范区建设,扩大高效低毒低残留农药推广使用范围。加强畜禽粪便污染治理与综合利用。持续推进现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止养殖过程超范围、超剂量使用,促进源头减量。加强废弃农膜回收利用,持续推进废弃农膜回收利用试点工作。(责任单位:县农委、县畜牧中心、各乡镇)

加强农药包装废弃物回收处理,推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点工作。(责任单位:县农委、县发改局、县环保局、县供销社、县财政局、各乡镇)

加强农用地灌溉水管理。加强灌溉水水质监测,严禁将不符合灌溉水水质标准的污水用于农田灌溉。(责任单位:县水利局、县农委)

15.减少生活污染。组织开展全县城乡生活垃圾处理无害化评估,完善垃圾处理设施防渗措施。(责任单位:县住建局)

建立村庄保洁制度,持续推进农村垃圾治理工作。(责任单位:县住建局、各乡镇)

开展非正规垃圾堆放点整治。(责任单位:县住建局、县农委、各乡镇)

推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。推进建筑垃圾生产建材产品资源化利用,在城市建设、住宅建设及道路交通等领域开展推广示范。(责任单位:县经信局、县住建局、县交通运输局)

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(责任单位:县环保局)

(六)开展土壤污染治理与修复,逐步改善区域土壤环境状况

16.推进土壤污染治理与修复项目库建设,强化土壤污染防治项目储备。以城市周边污灌区、受污染耕地集中区域为重点,启动一批受污染耕地治理与修复项目。(责任单位:县农委、县环保局)

三、保障措施

(一)加强部门联动

巩固土壤污染防治联动协作机制,强化部门联动,形成工作合力。县环保局要加强土壤污染防治工作的调度、督查和通报。县财政局要加大支持力度,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与风险评估、土壤环境监测监管能力建设、土壤污染治理与修复等工作。县直各有关单位要按照《新绛县土壤污染防治工作方案》及本行动计划明确的重点任务,进一步细化推进措施和时间节点,加强对各有关单位的指导和监督检查,确保各项任务按期完成。

(二)严格责任考核

切实落实环保“党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”责任制,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对履职不力,监管不严,失职渎职的,依法依纪追究监管责任,严肃查处各乡镇、各部门及其工作人员在环境保护工作中存在的问题,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

(三)推动信息公开

环保部门要统一发布土壤环境状况信息,适时发布土壤环境状况公报。环保、农业、国土等单位要按照职责分工及时公布土壤环境监管信息。重点行业企业要依据国家环境信息公开有关规定,如实向社会公开其产生的重点监控污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施建设和运行情况,接受社会监督。相关责任主体要将开展的污染地块和受污染农用地相关活动信息分别上传到相应的土壤环境管理信息系统,并通过网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

(四)加强宣传监督

各乡镇、县直各有关单位要进一步加强土壤污染防治政策宣传解读和科普教育,广泛普及土壤污染防治相关知识,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信、微博平台等途径,对存在乱排废水、废气和乱倒废渣、污泥等污染土壤环境违法行为的单位和个人进行监督和举报,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。