2022年新绛县防洪预案

　　总   则

　　1、编制目的

　　编制本预案的目标是：在现有防洪工程设施的条件下，针对有可能发生的各类暴雨洪涝灾害预先制定的方案，对策和措施组成的防洪预案，力求给各级防汛部门提供切实可行的抗洪抢险依据，使各级政府领导、防指首长做出灵活正确的指挥决策和部署，做到有计划、有顺序地进行防洪调度，及时地组织人员进行抢险救灾，安全地组织人员撤离，使我县的防汛抗洪抢险工作有条不紊地进行，从而达到有效地抵御洪水，控制洪灾扩展，最大限度地减轻洪水灾害损失的目的。   

　　2、工作原则

　　防洪抢险预案是防汛抗洪工作的一个指导性文件，在编制本预案时主要遵循了以下原则：    

　　一、贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作总方针。

　　二、在防汛抗洪抢险工作中实行防汛工作行政首长负责制，以及分级分部门负责的原则。

　　三、防汛抗洪抢险工作实行统一指挥、统一调度，服从大局，密切合作的原则。

　　四、在防洪抢险措施部署中坚持“以防为主，防抢结合，全面部署与保护重点相结合”的原则。

　　五、坚持任何单位和个人都有防汛抗洪义务的原则，各有关部门应根据防洪预案要求各司其职，各负其责，做好相应准备和实施工作。

　　3、编制依据

　　防洪预案的编制依据：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国河道管理条例》等国家法律、法规。

　　地方性相关法规，地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。

　　第一章    基本情况

　　1.1自然地理情况

　　新绛县地处汾河下游运城市北部，北依吕梁山南麓和乡宁、襄汾接壤；南界峨眉岭东段与闻喜相依；东临侯马市；西靠稷山县。全县总面积为593.4平方公里。地理位置是东经111°1′36″至111°20′26″，北纬35°27′19″至35°49′18″之间。

　　全县从地貌上看，境内川、垣、沟、台、岭、坡形态俱全。就地形而论，以汾河为轴，形成南北相对称的阶梯地形，延伸越远，地势越高。海拔高程一般在400—600米，最高的姑射山峰高达1438.4米,最低的汾河滩地为384.4米。

　　按地貌类型可分为四个单元：吕梁山中低山区及九原山中低山区；峨眉岭黄土丘陵区；吕梁山前倾斜平原区；汾河阶地地区。

　　境内河流主要有汾河、浍河和古堆泉水，前二者为过境水，后者发源于本地。

　　汾河河水径流量受季节和上游高灌扬水站、水库调蓄，影响较大，多年平均流量30.6米³/秒；浍河由于上游修建水库和灌溉工程，断流时间长，多年平均流量0.5米³/秒；鼓水河现在泉源已不能自流，鼓水天河全年断流。

　　新绛县属暖温带半干旱大陆性季风气候，夏季炎热，秋季凉爽，冬春两季受西伯利亚寒流影响西北风盛行，多风少雨，蒸发强烈。据气象站多年的资料统计，多年平均降水量485.76mm，最低年降水量305.9mm,多年平均蒸发量1766mm。

　　1.2经济社会发展情况

　　全县有九个乡镇、153个行政村。2021年年末常住人口276477人，其中城镇人口115082人，农村人口161395人。全县总耕地面积52.72万亩，有效灌溉面积37.99万亩。

　　本县工农业都比较发达，2021年全县生产总值1589291万元，其中第一产业增加值246707万元，第二产业增加值906468万元，第三产业增加值436116万元。

　　本县是全省主要的粮棉和蔬菜基地，经济条件较好，粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以蔬菜、棉花为主。随着设施蔬菜面积不断扩大，已成为我省主要商品菜区之一。

　　1.3水资源开发利用概况

　　2020年全县水资源总量8860万方，其中地下水资源量6800万方/年，河川径流量3058万方，两者重复量998万方。随着国民经济的迅速发展，人民生活的日益提高，水资源利用量也愈来愈大。2020年全县供水总量10746万方（含禹门口引黄水3061万方），总用水量10517万方，其中地下水取水量3483万方，地表水源供水量6809万方，污水回用量225万方。按不同取水户分：农灌用水8261万方，工业用水1183万方，城市生活用水412万方，农村人畜用水372万方，建筑业用水12万方，三产用水238万方，生态用水268万方。

　　1.4洪涝灾害的特点及危害

　　从历史上有记载以来的洪灾情况来看，最大的一次洪水是1958年，其洪峰流量为2450立方米/秒，县城范围内有42户居民房屋进水，倒塌房屋16间，县城淹没最远处为南门广场，最大水深0.30米，汾河两岸淹没滩地4.1万亩，造成直接经济损失800万元。汾河最近一次较大洪水发生在1996年8月，其洪峰流量在洪洞石滩为1600立方米/秒，经过上游区间90公里的行程，到达我县的洪峰流量是870立方米/秒，两次洪峰历时约260多个小时，洪水接近50年一遇洪水标准，使得县城的上游段发生了多处复堤决口，龙兴镇的周庄村进水，9个村庄告急，万余亩大棚蔬菜毁于一旦，蔬菜批发市场瘫痪，数万亩农作物被淹。洪水淹没了108国道路面，最大水深30厘米，造成道路沉陷，交通中断长达98个小时，并对县城和商贸经济开发区形成直接威胁。全县的经济损失高达4.88亿元。2021年我县遭遇四十年不遇的特大秋汛，全县总降水量超800mm，比去年同期高37.41%，比历史平均高74.52%。特别是9月份至十月份，总降水量达到486.6mm，比去年同期高22倍，比历史平均高376.13%。受近期连续强降雨和汾河上游来水影响，10月7日，近40年来最大的汾河洪峰进入我县境内，流量由日常的40立方米/秒增加到10月7日最高的1125立方米/秒。10月10日12时，流量回落至797立方米/秒。10月12日16时，流量回落至460立方米/秒。据初步统计，全县受灾房屋2019户，受灾人口13.4万人，造成直接经济损失约24.5亿元。全县农作物受灾面积约17.71万亩，成灾11.88万亩，绝收5.16万亩。2021年全年粮食总产量2.28亿公斤，共计减产1087万公斤。

　　1.5、造成洪涝灾害的主要原因及目前存在的主要问题

　　造成洪涝灾害的主要原因

　　1.由于河道淤积、沉淀、堵塞、甚至行洪道建房等因素。

　　2.防洪设施不完善，老化失修。

　　3.过度开荒砍伐、放牧等人为因素，造成大量水土流失。

　　经汛前检查，目前存在主要问题：

　　1.汾河下游26.4km堤防（左堤自三家店到赵村，右堤自翠玲到周流）修建于上世纪90年代，随着河床淤积抬高，已达不到二十年一遇的设防标准，急需加高培厚。

　　2.浍河上游7.2km尚未修建达标堤防（自侯马入境处中村北到南庄），一旦发生大洪水，沿河防洪压力巨大。

　　3.石门峪洪水通道内有数家碎石场，堆放大量弃石和堆石，严重影响了洪水的下泄和采石做业人员的生命安全，急需清除。下游小聂村由于无洪水通道和护村阻水坝，防汛形势极其严峻。

　　4.桥西水库入汾行洪通道桥东段被挤占，村民违规建房，随意倾倒垃圾，造成河道堵塞，急需清除。

　　5.汾河樊村段有300米无堤防，严重威胁樊村、西马、赵村人民生命和财产安全。

　　6.宁家坡流域山洪通道由于采矿选矿企业私堆乱弃工业弃渣，造成沟道严重堵塞，形成安全隐患，直接威胁下游北董村村民的生命和财产安全。

　　1.6防汛能力

　　自七十年代以来，我县先后对汾河两岸河坝进行了多次加固、培厚、拓宽。使汾河的防洪能力不断提高，大部分河段的防洪能力基本上达到20年一遇的防洪标准，但仍有一部分河段不能达到标准；边山峪口由于环境影响气候变暖，极端天气时常出现，因此防汛形势也不能乐观；我县境内有五座在册水库，三座小“Ⅰ“型水库、2座小“Ⅱ”型水库均已完成除险加固，对水库防汛压力稍有缓解。为了提高防汛抢险的能力，我县每年多方筹措资金，对防汛薄弱工程及设施进行维修和加固，对淤积河道、排水道进行清淤清障，最大限度地减轻洪涝灾害的发生。同时，由于逐步推进和完善防、撤、抢防洪体系建设，从组织、队伍物资上予以保障。对提升我县防汛能力起到很大的推进作用。                                                                                                                                                                   

　　第二章    水利系统指挥体系及职责

　　2.1防洪抗旱指挥体系

　　总   指   挥：王  玉（县水利局长）

　　副 总  指 挥：张慧明（县水利副局长）

　　成        员：周  杰（水利局主任科员）

　　王凌云（水利局总工）

　　              杨志强（水利局水旱灾害防御中心主任）

　　              范小民（水利局水保股股长）

　　              赵  康（水利局河道管理站站长）

　　              王瑞霞（水利局河长制办主任）                           

　　第三章    防、撤、抢体系建设

　　3.1.1预防

　　针对我县洪水特点及规律，为了有效防预洪水，减少洪灾我们采取了以下措施：

　　历年来，县委、县政府十分重视防汛工作，先后在汾河两岸兴建了一批防洪固岸工程。尤其是山西省汾河下游整治工程的完工，大大缓解我县的防汛形势。目前，在全县汾河运用的防洪堤坝总长度65.22公里，布设弯道重点工程42处，计有短丁（顺）坝300余条，磨盘坝65条，其中县城段防洪堤坝长度5.7公里，随着汾河生态公园PPP项目的实施，通过主槽拓宽清淤、修建箱涵等措施，基本达到50年一遇的防洪标准。汾河乡村段，右坝从龙兴镇南梁村至古交镇中社村、左坝横桥镇狄庄村到西横桥村，基本达到20年一遇的防洪标准。但汾河下游26.4公里的堤防仍然不能达到20年一遇的防洪标准，2021年十月份的大洪水，致使多处堤防漫坝决口，造成巨大损失。另外，在我县境内还有浍河、水库、和边山峪口等重点防洪任务，防汛形势仍然不能乐观。因此，必须采取得力措施，确保安全度汛。

　　1、提高认识，统一思想

　　防汛工作是一个社会性极强的工作，同时又是一个关系国计民生的大事，因此，全县各级各部门必须统一思想，统一认识，不能存有一丝一毫的麻痹大意，要始终树立防大汛、抗大洪，抢大险的思想认识。紧紧围绕防、撤、抢三大防洪保安体系的构建来完成今年的防汛工作。

　　2、建立健全防汛组织体系

　　为了更好地做好防汛工作，必须建立健全防汛组织。我局每年在汛期来临之前，都要调整水利局防汛抗旱指挥部成员，用来明确和充实防汛抗旱组织领导力量，用以保障防汛应急抢险。

　　3、明确行政首长负责制

　　为了做好今年的防汛工作，各段负责人对自己所管辖范围内的工程存在的问题、需要采取的措施、抢险队伍的组织、抢险物资的储备，均要做到心中有数，事先筹划，真正做到防汛上岗到位，各项工作落到实处。必须制定明确的行政首长负责制，按照分级负责的原则，将防汛责任制层层落实到各级负责人的头上，一级抓一级，实行五级防汛责任体系，确保防汛工作的正常进行。

　　4、做好汛前检查，制定相应措施

　　由于多年来我县没有发生大范围的洪涝灾害，个别领导和群众存有麻痹侥幸心理，对防汛工作的认识和重视不够，2021年汾浍河大洪水给大家敲醒了警钟，教训深刻。因此，做好今年的汛前检查准备工作，并对具体工程采取切实可行的相应措施就显得尤为重要。从4月初开始，我们就围绕构建防、撤、抢三大防洪保安体系的建设，对全县范围内的河道、水库、边山峪口、排水泵站进行了一次全面细致的检查落实，并对具体工程提出了相应的解决办法。

　　5、落实防汛物资储备和抢险队伍。

　　防汛抢险，物料准备必须抢先一步。为了防止特殊情况，应付突发事件，我们采取了以下措施，组织落实抢险队伍65人，铁铣200把，应急排涝泵20台，购置大型流动排水泵站一套，应急照明设备6台、冲锋舟一艘等，并对以上物资进行登记、造册，真正将防汛的物资落实到位，以备应急调遣。

　　6、加强通讯快联，做好防汛值班。

　　今年入春以来，我们就如何做到反应快捷，工作高效，实现防汛工作现代化建设的目标，多方努力。为搞好今年的防汛工作，我们将对设备进行了全面维护，组织专门人员进行培训，确保汛期能够正常运行。

　　3.1.2撤离

　　我县边山峪口、沟槽、陡坡纵横交错，具有山高、坡陡形成山洪迅猛、突然和防不胜防的特点，总结比较多年的经验教训，在边山峪口的防汛工作中，采取以撤离为主，防在预警的防汛工作方法是行之有效的方法之一。

　　马匹峪是我县边山峪口中近几年来极易形成危害的一条重要的峪口。今年重点要求北张镇水管站对马匹峪防汛行政责任人、物料准备、抢险队伍、预警信号、报汛责任人进行落实，并重点落实拟定峪口下游村庄撤退信号、撤退路线、撤退地点。同时对马匹峪下游村庄马首官庄的排洪道进行具体的规划和指导。另外，要求有关乡镇水管站对石门峪、红叶泉沟、刘峪沟等重点边山峪口的防汛工作制定以撤为主的防洪预案。

　　3.1.3抢险

　　防汛抢险是防汛工作中最重要的一环，它的成功与否，关系着防汛工作的成败。我县河流经过近几年的整治，再加之发洪特点，我们将预防为主，抢撤并举做为其防汛工作的方法。水库是我县防汛又一重要的方面，我县有五座水库，为了能安全度汛，各水库要采取以抢为主，撤抢同步的防汛工作方法，具体要求各水库在汛期严格执行以下几条度汛措施：①做好汛前各项检查准备工作，重点对各水库枢纽工程，落实安检处理和应急措施。②各库区抢险器材、车辆在指定地点如数落实到位。③各水库管理人员昼夜坚守岗位，对各项观测，预报逐一登记，及时准备，严禁超汛限水位运行。④各库区联络电话，手机昼夜开机和待命，三泉水库在主汛期严格控制入库水量，不得超汛限水位运行。⑤一旦遇到汛情要立即启动应急预案，集中抢险队伍，按规定路线和指定地点全力以赴完成撤离。

　　另外，对河流边山峪口的抢险工作，要以所在地段的村庄、乡镇、单位为主，其他地段应积极支援，配合抢险，同心协力，争取防汛抢险工作的全面胜利。

　　3.2预警

　　为了明确防洪的预警等级标准，我们参考气象部门制定的《暴雨等级预警信号》中的指标来确定，同时考虑我县历史洪水特点，将洪水等级划分为四级，即Ⅰ级预警（特大洪水），发布红色预警信号；Ⅱ级预警（较大洪水），发布橙色预警信号；Ⅲ级预警（中度洪水），发布黄色预警信号；Ⅳ级预警（一般洪水），发布蓝色预警信号。

　　1、蓝色预警标准：12小时内降雨量将达到50毫米以上，或已经达到50毫米以上，且降雨可能持续；汾河洪峰流量达到350秒立方。发布蓝色预警信号。

　　2、黄色预警信号：6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已经达到50毫米以上且降雨可能持续；汾河洪峰流量达到500秒立方。发布黄色预警信号。

　　3、橙色预警信号：3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已经达到50毫米以上且降雨可能持续；汾河洪峰流量达到700秒立方。发布橙色预警信号。

　　4、红色预警信号：3小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已经达到100毫米以上且降雨可能持续；汾河洪峰流量达到850秒立方。发布红色预警信号。

　　第四章    保障措施

　　6.1资金保障

　　如遇洪涝灾害，县水利局应在继续向上级主管部门申请特大防汛经费的基础上，请求县政府在县长预备费中安排必要的资金，重点支持受灾特别严重地区的防汛救灾工作，同时县财政安排一定的经费用于防汛救灾。并号召受灾群众开展生产自救，千方百计筹措资金，迅速恢复生产、生活的正常秩序，使灾害损失降低到最小程度。

　　6.2物资保障

　　我县防汛抢险物资的储备由县水利局、经信局、县社、交通局、发改局共同完成，各单位、各乡镇抢险储备物资由所在在单位和乡镇自行解决。一遇汛情，由县防汛抗旱指挥部统一调拨使用。

　　6.3应急队伍保障

　　我县防汛抢险队伍由县人武部落实解决，将各单位、各乡镇民兵抢险队伍的机构，组成人员的数量进行一一明确，并加以培训演练，真正做到招之能来，来之能战，战之能胜。

　　6.4技术保障

　　我县在南岭北山4个乡（镇、区）建立12个自动雨量、2个自动水位观测点，负责及时向县水利提供雨情、汛情发展情况。县水利局对12个自动站点的设备进行汛前检查，汛中维护，同时，有针对性地制定了各地的防汛措施，为准确防汛抢险提供强有力的技术支撑。真正做到技术指导得当，防汛应急及时。

　　6.5宣传和培训

　　为了更好地搞好防汛工作，县水利局不定期组织防汛抢险知识的培训，同时，积极利用水法宣传日、汶川地震纪念日和安全生产宣传渠道，在大街上进行宣传咨询活动，并利用电视、广播等新闻媒体，广泛宣传和报到有关防汛的动态，使防洪抢险的常识深入人心，提高全民防洪安全的意识。