2021年政府工作报告

信息索引号	YC04100/2021-00429	发布时间	2021-05-08
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　　政府工作报告

　　——2021年4月8日在新绛县第十七届人民代表大会

　　第一次会议上

　　新绛县人民政府县长   张 琼

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期工作和2020年工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，围绕县委“三五”工作思路，攻坚克难，奋勇争先，沉着应对各种风险挑战，推动全县经济社会发展取得历史性成就。

　　五年来，我们坚持扩规提质，综合实力实现大跨越。全县地区生产总值由2016年的75.9亿元增长到2020年的122.9亿元，年均增速8.8%，连续四年增速排名全市第2。财政总收入由3.52亿元增长至12.72亿元，2019年创历史新高达到15.79亿元，年均增速37.9%，总量从全市第9跃升至第3。一般公共预算收入由1.73亿元增长至4.56亿元，年均增速27.3%，总量从全市第10跃升至第5。规上工业增加值2017年以来保持10%左右的中高速增长。社会消费品零售总额由37.55亿元增长至48.1亿元，年均增速6.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到32421元、14172元，年均增速6.5%、8.5%。新绛经济发展跻身运城第一方阵。

　　五年来，我们坚持创新驱动，转型动能实现大跃升。成立了新绛经济技术开发区，转型发展引擎更加强劲。累计投资288.5亿元，实施了302个重点项目。骨干企业形成“一龙五虎”发展格局。建立了五大现代农业研发中心，规上企业研发活动实现全覆盖。培育了轻工产业、三泉家具、万安钻石等10家“双创”基地，其中省级、市级“双创”基地各3家。培育“专精特新”企业12家、“小升规”企业19家，孵化创办小微企业2810家，高新技术企业和科技型中小企业分别发展到10家、22家。

　　五年来，我们坚持“三农”优先，乡村振兴实现大进步。“粮菜果畜药”五大主导产业协调发展。建设高标准农田13万亩，粮食总产量稳定在2.4亿公斤以上，蔬菜播种面积14万亩年产量55万吨。成功举办了山西省第七届蔬菜产业大会，建设了油桃、蔬菜出口示范区，农产品打入俄罗斯、迪拜等“一带一路”沿线市场。引进了牧原牧业等龙头企业，全县畜禽存栏达到530万只，比2015年增长9%。实施了阳王镇国家中药材产业强镇项目，中药材种植面积发展到5.5万亩，“新绛远志”通过国家地理标志产品认证。主要农作物机械化水平达到86.6%，成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。新型经营主体快速发展，各类专业合作社发展到870家。大力推进农村集体产权制度改革，全县行政村集体经济收入全部突破5万元。

　　五年来，我们坚持夯基垒台，文旅商贸实现大发展。实施了绛州大堂二期、绛州州府基础设施及中轴线建设、桥南路和贡院巷等街巷立面改造工程。澄泥砚制作技艺、绛州剔犀技艺入选首批国家传统工艺振兴目录，绛州澄泥砚被楼阳生书记誉为“山西三宝”之一。《中国影像方志》《乘着绿皮车去旅行》《跟着书本去旅行》等节目聚焦新绛，先后举办了山西鼓乐大赛、桃花观光交流会等一系列活动。实施了汾河湾市场和西曲蔬菜批发市场升级改造，绛州市场修缮一新投入运营，电子商务蓬勃发展。

　　五年来，我们坚持完善功能，城乡面貌实现大蝶变。先后编制了《国土空间规划（2020-2035）》等20个规划，实施了体育场改造、新城中心广场、“三馆”建设等39个重大城建项目，新建改造城市主干道路8条、小街小巷14条，打通了九原大道、凤凰路、府西街等一批“断头路”，新城区形成了“四纵五横”的主体道路框架，新增集中供热和绿化面积百万平米以上，城市建成区面积从8.5平方公里扩展到13.2平方公里。横桥乡撤乡设镇，行政村合并为153个。城乡生活垃圾“村收集、镇转运、县处置”的长效机制运转顺畅，改造农村厕所59278座，打造了23个美丽乡村示范村。我县被评为省级卫生县城、省级文明县城。

　　五年来，我们坚持空前力度，三大攻坚战实现大突破。脱贫攻坚决战完胜，聚焦“两不愁三保障”，精准施策，合力攻坚，5个省定贫困村、4280户14507名贫困人口全部实现脱贫摘帽。污染防治持续强化，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五措并举，重点污染源得到有效管控。“十三五”末，全县二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量，比2015年分别下降63.4%和60.8%，空气优良天数较2015年增加100天。新建改建了18座污水处理厂（站），汾河、浍河出境断面水质稳定达标。建设了高义钢铁、中信金石和丰喜华瑞等固废填埋场，国土绿化3.2万余亩，山水林田实现系统修复。重大风险有效化解，严厉打击处置非法集资和恶意逃废债成效明显，金融、政府债务、房地产市场等重点领域风险平稳可控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

　　五年来，我们坚持为民增福，社会事业实现大改善。民生支出占财政支出比例保持在80%以上，累计投入73.5亿元，实施了一大批利民惠民举措，办成了37件重点民生实事。教育事业保持领先，新建改建中小学、幼儿园76所，教师激励、“县管校聘”、校长职级制等改革取得积极成效，高考达线率在全市“十五连冠”。医疗服务不断优化，县乡医疗一体化改革深入推进，组建了县医疗集团，在全市率先开展了城乡居民医保打包付费试点工作，群众“看病难”“看病贵”的问题得到有效缓解。累计新增城镇就业23225人，登记失业率控制在2%以下。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等事业全面进步。扫黑除恶专项斗争扎实推进，安全生产总体平稳，社会大局安定和谐。

　　五年来，我们坚持转变职能，自身建设实现大提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定精神，持续纠正“四风”，政府系统党风廉政建设向纵深推进。坚持政府“过紧日子”、百姓“过稳日子”，累计压缩“三公”经费390万元。加强法治政府建设，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议368件、政协提案472件，办结率100%，满意率达96%以上。“七五”普法顺利完成。深化“放管服效”改革，行政审批时限在法定时限基础上减少了76.9%，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境全面优化。

　　各位代表！刚刚过去的2020年，是我县历史上极不平凡、极具考验、极其难忘的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实有序做好“六稳”“六保”“六新”各项工作，在大战大考中交出了优异答卷。

　　一是疫情防控有力有效。全县人民众志成城、联防联控、群防群控，“人”“物”同防形成闭环，累计投入防疫资金2738万元，5名确诊病例全部治愈出院，实现“双零”目标。复工复产、复市复课率先推进。建成了县人民医院PCR实验室，疾控中心配备了核酸检测车辆，实施了中医院传染病区改扩建项目，核酸检测能力达到日混检10万人次，全年实现境外输入、进口冷链食品疫情“零发生”，广大医护人员、公安干警和基层干部群众共同彰显了新时代新绛精神和新绛力量。

　　二是项目建设成绩斐然。全年举行了5次项目集中开工仪式，总投资127亿元的67个重点项目顺利实施，20个项目全面完工，13个项目竣工投产。全县三产比例由2019年的16.7:48.8:34.5调整优化为16.5:50.6:32.9，高质量发展综合绩效考核名列全市前茅，转型发展势头强劲。

　　三是开发区建设加速提质。“三化三制”改革成效凸显，设立了规划面积11674亩的新绛精品钢园区，创建了新材料及高端装备、高新技术、生物医药、电商物流4个“六新”产业园，建设标准化厂房6.2万平方米，开发区规上工业总产值达到256.1亿元，同比增长14.7%。向开发区下放县级审批事项125项，实现了“一枚印章管审批、一个大厅搞服务、一支队伍管执法”，开发区在省市综合考核排名大幅跃升。

　　四是生态环境明显改善。高义钢铁、宇丰冶炼完成大气污染物超低排放改造，中信金石、威顿水泥等6家企业完成排放特别限值改造，空气质量综合指数同比下降22%，我县连续3个月在全市秋冬防“1+5”重点区县考核中排名第1。汾河、浍河出境断面水质稳定达标，国土绿化2.28万亩，黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展“双十工程”中涉及我县的14个项目有力推进。

　　五是社会事业全面发展。就业、社保和增收工作进一步加强，开展各类技能培训6022人次，建成日间照料中心14家。新城幼儿园、新城小学、新绛中学基础设施改造等项目快速推进，我县荣获运城市“2020年初中、高中教育教学质量先进县”称号。“三零”单位创建取得积极成效，全县来信来访分别同比下降36.6%、32.4%；安全生产水平不断提升，应急管理能力持续加强，全县未发生一起较大以上安全事故；刑事治安案件分别同比下降10.8%、22.2%，企事业单位“三零”创建率达到99.7%，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　各位代表，天道酬勤，春华秋实。五年的奋斗历程令人难忘，发展成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的辛勤付出，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、离退休老干部、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持新绛改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，县域经济产业结构偏重，新兴产业培育力度不大，“六新”项目占比偏低，农业品牌效应乏力，文旅产业潜力有待挖掘，“十四五”转型出雏型任务艰巨；全县环境容量有限，推进生态环境治理仍需加力；城市建设、教育医疗等民生领域还有不少短板，与人民群众对高品质生活的期盼还有较大差距；政府职能转变不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、专业素养、服务水平亟待增强。对此，我们将在今后工作中，高度重视，全力解决。

　　二、“十四五”时期总体要求和工作遵循

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县奋力实现转型出雏型重要战略目标的关键五年。根据中央及省委、市委精神，按照县委《建议》要求，紧密结合实际，县政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，认真组织编制了《新绛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将扎实组织实施。

　　《纲要》围绕到2035年基本建成现代化新绛这一远景目标，描绘了“十四五”时期的发展目标。主要体现在九个方面：一是综合实力大幅跃升。经济保持高速增长，全县地区生产总值在2019年的基础上翻一番达到230亿元左右，人均地区生产总值、城镇化水平、民生福祉和生态发展目标进入运城前列。二是新型工业化实现新突破。打造精品钢、绿色煤焦化两个200亿元产业集群，力争“十四五”末，全县规上工业企业达到80家以上，工业增加值达到100亿元。三是一流创新生态基本形成。创新平台载体建设取得重大成效，培育形成一批“专精特新”企业， “六新”发展实现快速突破。四是新型城镇化进程不断加快。城乡空间格局更加优化，常住人口城镇化率超过55%。城市更新行动富有成效，高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市、高质量发展城市初见雏形。五是乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业现代化步伐不断加快，乡村建设行动成果丰硕，农村基层治理水平明显提高，基本实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。六是生态文明建设成效显著。生态环境保护和绿色发展体制机制不断完善，大气、水、土壤环境质量稳步提升，绿色能源供应体系、绿色生产生活方式基本形成。七是民生保障体系更加健全。就业、教育、社保、医疗、住房等民生事业持续进步，城乡居民收入与经济增长保持同步，人民群众生活品质稳步提高。八是营商环境显著提升。持续深化“放管服效”改革，营商环境主要指标进入全省第一方阵。九是基层社会治理持续加强。法治新绛、平安新绛建设步伐进一步加快，防范化解重大风险体制机制不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加坚强有力。

　　实施“十四五”规划，要准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的重要内涵，坚持“三五”工作思路不动摇，做到“五个坚定不移”：一是坚定不移以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循。习近平总书记寄予“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期望，是对山西转型发展和现代化道路的宏伟擘画。我们要把加快转型发展作为推动经济社会发展的总纲，聚焦“六新”突破，抓牢项目建设“牛鼻子”，用好改革开放这关键一招，坚定不移将转型综改进行到底。二是坚定不移以高质量发展为主题主线。高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题，关系社会主义现代化建设全局。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展战略，围绕煤焦钢铁等传统产业和装备制造等新兴产业，建链延链补链强链，努力实现高质量高速度发展。三是坚定不移践行以人民为中心的发展思想。为人民谋幸福是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，一件一件解决好群众关切的就业、增收、社保、教育、医疗等问题，坚决兜牢基本民生底线，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。四是坚定不移以安全发展为底线红线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要把安全发展贯穿县域经济社会发展各领域和全过程，深入开展安全生产专项整治，完善共建共治共享的社会治理制度，持续提升政府治理能力现代化水平，有效防范化解各类风险挑战，确保社会安全稳定、发展行稳致远。五是坚定不移加强党的领导。党的领导是实现经济社会发展目标的根本保证。我们要把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，抓好政府系统党的建设，树牢践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，推进全面从严治党向�