新绛县市场监督管理局优化营商环境培育市场主体实施方案

发布日期：2021-01-21 19:54 来源：新绛县市监局浏览次数：【字体：大中小】打印本页

为进一步加大市场主体培育力度，充分激发和释放市场主体活力，为我县经济社会高质量转型发展提供动力支持，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“六稳”、“六保”要求，落实市委“五抓一优一促”部署，聚焦群众办事创业的堵点难点，以优化营商环境为抓手，加强事中事后监管，落实惠企政策，提升服务水平，激发市场活力和创造力，促进我县市场主体数量稳步增长，打造一批具有新绛特色的商标品牌，营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。

二、总体目标

全县市场主体总量年均增长率保持在10%以上，至2021年末全县市场主体达2.6万户，到2025年末，全县市场主体总量突破3.6万户；全县商标总量年均增长15%以上，到2025年，全县有效注册商标数量翻一番达到1500件，其中地理标志集体商标和证明商标达到5件以上。

三、主要任务

(一)持续落实各项惠企政策，进一步激发创业潜力

1.帮助企业解决融资难题。立足市场监管职能，指导帮助企业综合运用股权出质、知识产权质押等多种手段解决融资难题。2021年，要组织落实好县市场监管局与邮储银行联合开展的“百亿送贷”活动，筛选一批小微企业和个体工商户、集中交易市场、农民专业合作社，通过银企恳谈会、产品推介会等多种形式，为中小企业提供贴身差异化的融资服务，力争全年投放贷款0.7亿元。(责任单位：消费者权益保护和市场交易监督管理股、广告和知识产权保护股)

2.清理规范涉企收费。适时开展涉企收费专项治理，重点针对涉企的水电气价格、企业房屋租金、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等六大领域，开展涉企收费专项治理，切实减轻中小企业负担。(责任单位：价格监督管理股)

(二)持续深化事中事后监管，进一步减少行政干预

3.推进“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项,稳步推进“双随机、一公开”监管,做到“一次检查,全面体检”,尽最大限度减少对企业的经营干扰,让监管更加高效公平。除随机抽查、质量抽检、专项整治、投诉举报、上级交办等情形外,原则上不再对企业开展上门检查,让企业安心开展生产经营活动。每年抽查覆盖企业比例不低于５%。(责任单位：信用监督管理股牵头，各业务股室按职责分工负责。)

4.强化市场主体信用监管。以企业信息公示系统（全国一张网）为依托，加强市场主体行政许可及行政处罚等涉企信用信息归集公示，做到“应归尽归”、“应公开尽公开”，确保归集公示信息的完整性、准确性和时效性。鼓励各类企业自愿作出信用承诺,注重归集、公示民营企业荣誉、专利等正面信息。探索运用大数据手段深入挖掘涉企信用信息价值，对守信企业减少检查频次，对失信企业开展联合惩戒。涉企信用信息公示率达100%。(责任单位：信用监督管理股牵头，各业务股室按职责分工负责。)

5.规范执法行为和自由裁量权。加强对行政处罚、行政强制行为的监督，规范执法自由裁量权。县市场监管部门要及时准确公示执法信息，对整个执法过程实行留痕和可回溯管理，对重大执法决定、自由裁量权幅度较大的案件，必须经有关负责人集体讨论决定。(责任单位：法规股、执法稽查股、综合执法队、相关股室)

(三)持续深化服务方式改革，进一步推动市场主体发展壮大

6.推进质量强市。深化质量提升行动，选取重点行业开展质量状况分析，发挥质量奖标杆引领作用，鼓励企业推广应用先进质量管理方法，加强重点工业产品质量安全监管，持续提升产品质量，帮助企业通过质量提升，增强市场竞争力。(责任单位：质量计量股)

7.推进知识产权战略实施。继续深入推进知识产权战略实施，指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度，全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。(责任单位：广告和知识产权保护股)

8.强化标准引领作用。支持企业参与标准制（修）订工作，帮扶、指导标准化试点单位按要求进行建设。到2025年，建成市级标准示范试点2个，完成标准立项发布7个。(责任单位：标准和认证监管股)

9.加大认证支持力度。深化质量认证制度改革，加大检验检测机构监管力度，提高检验检测机构服务水平，引导市场主体开展产品认证、体系认证。到2025年，全县各类认证获证总数达到150张。(责任单位：标准和认证监管股)

10.加强党建指导力度。创新党建工作模式，加强对小微企业、个体工商户及专业市场的党建工作指导,积极为市场主体发展建言献策、解决问题。以党建引领非公企业的发展方向，通过“双强六好”党组织创建和扩大“小微企业、个体工商户、专业市场”党的组织和党的工作“两个覆盖”活动，将党的组织优势转化为企业发展优势，使非公党组织的凝聚力、影响力和号召力不断增强，推动非公经济健康发展。到2025年，全县非公企业党组织达到86个，党员总数达到610人。（责任单位：非公经济组织党建工作股)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各股、室、所、队要高度重视，切实把优化营商环境，加大市场主体培育，摆上更加突出位置，强化组织领导、工作统筹、政策落实，为培育市场主体工作提供必要的人员、场所、设施和经费保障，推动各项工作措施落地落实。

(二)强化责任落实。各股、室、所、队要结合实际，按照职责分工，加强工作调研，摸清基础数据，将本实施方案细化为具体的思路、目标、任务和举措，列出时间表、路线图，切实将培育市场主体责任压紧压实，加强督查指导和跟踪问效，有力有序推进落实各项工作任务。

(三)实行分类施策。各业务条线要针对规上企业、中小企业、个体工商户、农民专业合作社等不同类型特点，梳理出“服务菜单”，根据企业个性化需求，提供差异化帮扶举措，健全市场主体从准入到存续、退出的“全链条”服务模式，确保各类市场主体进得来、活得好、出得去。

(四)广泛宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、政府网站等媒体，加大宣传力度，提升人民群众和广大市场经营主体对培育市场主体各项政策措施的知晓率和熟悉度，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

附件：1、新绛县市场监管局服务规上企业清单

2、新绛县市场监管局服务中小企业清单

3、新绛县市场监管局服务个体工商户清单

4、新绛县市场监管局服务农民专业合作社清单

附件1 新绛县市场监管局服务规上企业清单
序号	服务项目	具体举措、服务标准及预期目标	科室
1	计量授权服务	帮助、指导企业建立标准并达到预期目标。	质量和计量监管股
2	计量器具检定服务	帮助、指导企业进行网上申报，协调技术机构进行检定。	质量和计量监管股
3	帮助广告企业发展壮大规模	1、为广告企业提供学习、培训、交流平台。2、积极鼓励引导广告企业引进优秀的广告人才。3、对广告企业在发展中遇到的问题提供帮助。4、经常性的对广告企业进行行政指导及法律法规宣传。	广告监管和知识产权保护股
4	推进知识产权战略实施	继续深入推进知识产权战略实施，指导市场主体积极进行注册商标、专利申请；加大地理标志商标培育力度，全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。	广告监管和知识产权保护股
5	知识产权保护服务	充分利用运城市知识产权维权援助分中心和县级工作站，为企业知识产权保驾护航；积极发挥职能作用，及时查处专利等知识产权侵权案件，有效保护权利人的合法权益，为企业主体创造良好的创新环境和营商环境。	广告监管和知识产权保护股
6	帮助申报省级专利奖补	调查统计有效发明专利，筛选出高质量的专利数据，调动市场主体的创新积极性。	广告监管和知识产权保护股
7	建设前期的法律咨询服务	宣讲《电子商务法》、《网络交易管理办法》，明确电商主体的责任和义务。	网络交易监督管理股
8	网络经营相关法律咨询服务	解决电子商务主体在涉及《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法律法规的经营过程中遇到的问题。	网络交易监督管理股
9	帮助企业开展企业标准声明公开	深入宣传动员，加强服务指导，推行企业标准自我声明公开制度。	标准和认证监管股
10	培育发展团体标准	开展社会团体标准培育发展工作，充分发动和调动相关产业联盟、行业协会、专业机构等组织的积极性、创造性。创新试点通过建立自我声明公开承诺登记等方式开展社会团体标准培育发展工作。	标准和认证监管股
11	帮助企业解决涉企收费问题	针对涉企的水电气价格、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等五大领域，开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。	价格监督管理股
12	产品质量安全服务	入企帮扶,帮助企业完善质量安全管理运行体系建设，指导工业产品生产许可证获证企业持续保持获证条件。	质量和计量监管股
13	标准查询服务	对项目建设单位所需的标准接受查询咨询，提供标准文本。	标准和认证监管股
14	标准制定过程服务	支持项目单位参与国、行、地标准的制（修）定，对其在地方标准制定的立项、起草、审查等环节提供帮助，使标准及时发布实施。	标准和认证监管股
15	创建标准化示范试点服务	按规定开展农业、服务业标准化示范试点，帮助试点单位建立标准体系并顺利实施，使企业在产前、产中、产后全过程有标可依。	标准和认证监管股
16	全面推行“双随机、一公开”抽查	实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提升“双随机、一公开”覆盖率，提升监管效率。	信用监督管理股
17	年报公示服务	向社会发布年报通知，公示咨询电话，及时为企业年报提供指导服务。	信用监督管理股
18	信用修复服务	做好进入严重失信企业名单的管理和服务工作，开辟信用修复绿色通道，简化相关申请资料，实行“预约办、邮寄办”，从初审到终审提供全流程服务。	信用监督管理科
19	移出异常名录服务	帮助、指导已被列入经营异常名录的企业申请移出，简化流程。	信用监督管理股
20	党组织规范化建设帮扶服务	开展“双强六好”党组织创建活动，年底力争再推选1个市级“双强六好”示范党组织。	非公经济组织党建工作股
21	食品安全知识培训	对食品流通企业的安全管理人员、工作人员进行食品流通安全知识培训，指导建立食品安全制度。	食品流通监督管理股
22	推荐申报山西省质量奖	通过培训、座谈会等方式提升企业质量管理水平；组织企业申报“山西省质量奖”。	质量和计量监管股
23	组织评选运城市市长质量奖	通过培训等方式提升企业质量管理水平；引导企业和个人参加“市长质量奖”评选，树立标杆。	质量和计量监管股
24	鼓励引导企业加强品牌建设	开展培训、聘请专业人员对企业品牌建设进行帮扶指导，增强企业品牌建设能力和水平。	质量和计量监管股
25	引导培育开展质量认证建设	全面开展质量管理体系认证引导帮扶活动，引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，提升质量管理水平。推进统一的绿色产品标准、认识、标识体系，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理。	标准和认证监管股
26	建设项目库	借鉴现有招商引资政策，把项目引进当做头等大事、第一要务。投资200万以上新上项目及时上报，了解前期基础工作、资金来源、可行性以及效益分析。	食品生产监督管理股
27	跟踪服务	在企业办理食品生产许可证、产品质量管理方面采取保姆式服务。	食品生产监督管理股
28	提供工业园区建设、组建企业联盟服务	在工业园区建设、组建企业联盟上做文章，立足优势扩规模，抢占市场上产品。	食品生产监督管理股
29	反垄断和反不正当竞争等法律咨询服务	针对市场主体在遵守《反垄断》、《反不正当竞争法》、《禁止传销条例》及《直销管理条例》等法律法规方面遇到的问题，开展帮助指导。	反垄断和反不正当竞争股

附件2 新绛县市场监管局服务中小企业清单
序号	服务项目	具体举措、服务标准及预期目标	科室
1	计量授权服务	帮助、指导企业建立标准并达到预期目标。	质量和计量监管股
2	计量器具检定服务	帮助、指导企业进行网上申报，协调技术机构进行检定。	质量和计量监管股
3	引导中小型广告企业做大做强	1、引导中小型广告企业改变力量分散、各自为战的现状，走规模化、集团化经营发展的路子，降低经营成本，提高广告公司的核心竞争力，提升广告业的整体服务水平。2、为广告企业提供学习、培训、交流平台。3、对广告企业在发展中遇到的问题提供帮助。4、经常性的对广告企业进行行政指导及法律法规宣传。	广告监管和知识产权保护股
4	推进知识产权战略实施	继续深入推进知识产权战略实施，指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度，全市地理标志证明商标申请量和拥有量持续保持全省领先。	广告监管和知识产权保护股
5	知识产权保护服务	充分利用运城市知识产权维权援助分中心和县级工作站，为企业知识产权保驾护航；积极发挥职能作用，及时查处专利等知识产权侵权案件，有效保护权利人的合法权益，为企业主体创造良好的创新环境和营商环境。	广告监管和知识产权保护股
6	落实省级专利奖补的政策	调查统计有效发明专利，筛选出高质量的专利数据，从而调动市场主体的创新积极性。	广告监管和知识产权保护股
7	自然人电商主体办理营业执照服务	依据《电子商务法》指导规范自然人网店办理营业执照。	网络交易监督管理股
8	经营全程服务	解决电子商务主体在涉及《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法律法规的经营过程中遇到的问题。	网络交易监督管理股
9	医疗器械经营企业医疗器械使用单位	督促从业人员培训学习《医疗器械监督管理条例》，规范经营使用行为。	药品、医疗器械和化妆品监管股
10	帮助企业开展企业标准声明公开	深入宣传动员，加强服务指导，推行企业标准自我声明公开制度。	标准和认证监管股
11	培育发展团体标准	开展社会团体标准培育发展工作，充分发动和调动相关产业联盟、行业协会、专业机构等组织的积极性、创造性。创新试点通过建立自我声明公开承诺登记等方式开展社会团体标准培育发展工作。	标准和认证监管股
12	帮助企业解决涉企收费问题	针对涉企的水电气价格、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等五大领域，开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。	价格监督管理股
13	产品质量安全服务	入企帮扶,帮助企业完善质量安全管理运行体系建设，指导工业产品生产许可证获证企业持续保持获证条件。	质量和计量监管股
14	帮助药品零售连锁企业规范经营	推行“电子处方”、“远程审方”举措；帮助企业解决处方药不凭处方销售的难题。	药品、医疗器械和化妆品监管股
15	标准查询服务	对项目建设单位所需的标准接受查询咨询，提供标准文本。	标准和认证监管股
16	标准制定过程服务	支持项目单位参与国、行、地标准的制（修）定，对其在地方标准制定的立项、起草、审查等环节提供帮助，使标准及时发布实施。	标准和认证监管股
17	创建标准化示范试点服务	按规定开展农业、服务业标准化示范试点，帮助试点单位建立标准体系并顺利实施，使企业在产前、产中、产后全过程有标可依。	标准和认证监管股
18	全面推行“双随机、一公开”抽查	实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提升“双随机、一公开”覆盖率，提升监管效率。	信用监督管理股
19	年报公示指导服务	向社会发布年报通告，公示咨询电话，及时提供指导服务。	信用监督管理股
20	信用修复服务	做好进入严重失信名单企业的管理和服务工作，开辟信用修复绿色通道，简化相关申请资料，实行“预约办、邮寄办”，从初审到终审提供全程服务。	信用监督管理股
21	移出异常名录服务	帮助、指导已被列入经营异常名录的企业申请移出，简化流程。	信用监督管理股
22	提升党组织规范化建设水平	实施“三整一提升”（整园建强、整楼推进、整线突破、全面提升）行动。	非公党建科非公经济组织党建工作股
23	帮助开展质量提升行动	通过聘请专家，指导企业开展质量攻关，解决企业质量难题。	质量和计量监管股
24	开展行业质量状况分析	选取重点行业的产品质量现状进行科学分析，并对今后发展提出可行性意见和建议。	质量和计量监管股
25	开展质量品牌培训	通过质量提升和品牌培训，帮助企业提高质量管理水平和品牌建设能力。	质量和计量监管股
26	引导培育开展质量认证建设	积极开展宣传引导，支持鼓励具备条件的中小企业开展质量管理体系认证、服务认证，切实提升我县中小企业的质量管理水平，为全县经济高质量发展发挥认证作用。	标准和认证监管股
27	经营全程服务	针对市场主体在遵守《反垄断》、《反不正当竞争法》、《禁止传销条例》及《直销管理条例》等法律法规方面遇到的问题，开展帮助指导。	反垄断和反不正当竞争股
28		特种设备作业人员人人持证上岗。	特种设备安全监察股
29	提升特种设备安全管理水平	强化特种设备安全监督检查，开展送特种设备安全知识、安全法律上门活动，组织开展专家“会诊”服务，努力解决中小企业特种设备管理水平低、安全教育薄弱等突出问题。提升企业安全管理水平，增强隐患排查和风险管控能力，完善安全管理制度建设。	特种设备安全监察股

附件3 新绛县市场监管局服务个体工商户清单
序号	服务项目	具体举措、服务标准及预期目标	科室
1	计量器具检定服务	帮助、指导企业进行网上申报，协调技术机构进行检定。	质量和计量监管股
2	提高广告个体工商户市场竞争力	1、为广告企业提供学习、培训、交流平台。2、对广告企业在发展中遇到的问题提供帮助。3、经常性的对广告企业进行行政指导及法律法规宣传。	广告监管和知识产权保护股
3	推进知识产权战略实施	继续深入推进知识产权战略实施，指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度，全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。	广告监管和知识产权保护股
4	知识产权保护服务	充分利用运城市知识产权维权援助分中心和县级工作站，为企业知识产权保驾护航；积极发挥职能作用，及时查处专利等知识产权侵权案件，有效保护权利人的合法权益，为企业主体创造良好的创新环境和营商环境。	广告监管和知识产权保护股
5	落实省级专利奖补的政策	调查统计有效发明专利，筛选出高质量的专利数据，从而调动市场主体的创新积极性。	广告监管和知识产权保护股
6	办理网店营业执照服务	依据《电子商务法》指导规范自然人网店办理营业执照。	网络交易监督管理股
7	经营全程服务	解决电子商务主体在涉及《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法律法规的经营过程中遇到的问题。	网络交易监督管理股
8	规范医疗器械经营和使用单位经营行为服务	帮助、引导医疗器械经营企业、医疗器械使用单位从业人员学习《医疗器械监督管理条例》，规范经营使用行为。	药品、医疗器械和化妆品监管股
9	帮助企业解决涉企收费问题	针对个体工商户的水电气价格、物流领域相关收费、房屋租金、行政审批中介服务费用、各类保证金等五大领域，开展支持个体工商户健康发展专项治理，切实减轻个体工商户负担。	价格监督管理股
10	帮助药品经营使用单位规范经营行为	督促从业人员培训学习《药品管理法》、《药品经营质量管理规范》规范经营使用行为。	药品、医疗器械和化妆品监管股
11	标准查询服务	对项目建设单位所需的标准接受查询咨询，提供标准文本。	标准和认证监管股
12	标准制定过程服务	支持项目单位参与国、行、地标准的制（修）定，对其在地方标准制定的立项、起草、审查等环节提供帮助，使标准及时发布实施。	标准和认证监管股
13	创建标准化示范试点服务	按规定开展农业、服务业标准化示范试点，帮助试点单位建立标准体系并顺利实施，使企业在产前、产中、产后全过程有标可依。	标准和认证监管股
14	全面推行“双随机、一公开”抽查	实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提升“双随机、一公开”覆盖率，提升监管效率。	信用监督管理股
15	年报公示指导服务	向社会发布年报通知，公示咨询电话，及时提供指导服务。	信用监督管理股
16	个体工商户党建服务	以社区兜底，将个体工商户纳入党群服务中心服务范围，配合社区澄清辖区个体工商户中党员底数，将个体工商户党员纳入社区大党委统一管理。	非公党建科非公经济组织党建工作股
17	经营全程服务	针对市场主体在遵守《反垄断》、《反不正当竞争法》、《禁止传销条例》及《直销管理条例》等法律法规方面遇到的问题，开展帮助指导。	反垄断和反不正当竞争股

附件4 新绛县市场监管局服务农民专业合作社清单
序号	服务项目	具体举措、服务标准及预期目标	科室
1	强制管理计量器具检定	帮助、指导企业进行网上申报，协调技术机构进行检定。	质量和计量监管股
2	推进知识产权战略实施	继续深入推进知识产权战略实施，指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度，全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。	广告监管和知识产权保护股
3	加强知识产权保护	充分利用运城市知识产权维权援助分中心和县级工作站，为企业知识产权保驾护航；积极发挥职能作用，及时查处专利等知识产权侵权案件，有效保护权利人的合法权益，使企业主体有一个良好的创新环境和营商环境。	广告监管和知识产权保护股
4	落实省级专利奖补的政策	通过对有效发明专利的调查统计，筛选出高质量的专利数据，从而调动市场主体的创新积极性。	广告监管和知识产权保护股
5	建设前期的法律咨询服务	宣讲《电子商务法》、《网络交易管理办法》，明确电商主体的责任和义务。	网络交易监督管理股
6	经营全程服务	解决电子商务主体在涉及《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法律法规的经营过程中遇到的问题。	网络交易监督管理股
7	推进地方标准制定	积极宣传地方标准政策，高标准完成地方标准批准发布工作。	标准和认证监管股
8	提供标准查询服务	对项目建设单位所需的标准接受查询咨询，提供标准文本。	标准和认证监管股
9	标准制定过程服务	支持项目单位参与国、行、地标准的制（修）定，对其在地方标准制定的立项、起草、审查等环节提供帮助，使标准及时发布实施。	标准和认证监管股
10	创建标准化示范试点服务	按规定开展农业、服务业标准化示范试点，帮助试点单位建立标准体系并顺利实施，使企业在产前、产中、产后全过程有标可依。	标准和认证监管股
11	全面推行“双随机、一公开”抽查	实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提升“双随机、一公开”覆盖率，提升监管效率。	信用监督管理股
12	年报公示指导服务	向社会发布年报通知，并公示咨询电话，在及时为企业年报提供指导服务。	信用监督管理股
13	移出异常名录服务	帮助、指导已被列入经营异常名录的企业申请移出，简化流程。	信用监督管理股
14	涉农合同帮扶	开展合同帮农服务，积极引导，引导推广使用涉农合同示范文本，服务“三农发展”。	消费者权益保护和市场交易监督管理股
15	开展质量品牌培训	通过质量提升和品牌培训，帮助企业提高质量管理水平和品牌建设能力。	质量和计量监管股
16	引导发展有机产品认证	协助农民专业合作社在办理有机产品认证方面取得政策和资金扶持，鼓励农民专业合作社争创省级有机产品认证示范区，给予物质奖励，力争在全县现有53张有机产品认证证书、14家有机产品获证组织的基础上，全县证书数量和获证组织数量递增15%。	标准和认证监管股
17	经营全程服务	针对市场主体在遵守《反垄断》、《反不正当竞争法》、《禁止传销条例》及《直销管理条例》等法律法规方面遇到的问题，开展帮助指导。	反垄断和反不正当竞争股

新绛县市场监督管理局优化营商环境培育市场主体实施方案

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